当前，农村改革已进入深水区、攻坚期，任务重、难度高，身处改革一线的基层党员干部责任和压力都很大。中央多次强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。重庆市梁平区认真贯彻落实中央要求，立足实际，积极探索容错纠错机制，出台了《关于建立健全党员干部容错纠错机制实施办法（试行）》《关于建立党员干部澄清保护制度的实施办法（试行）》，把建立容错纠错机制与深化改革结合起来，通过完善制度建设，营造宽容错误、允许试错的良好氛围，充分调动了各级党员干部干事创业的积极性、主动性，有效消除了庸政、懒政、怠政，有力推动了改革深化和经济社会发展。从实际效果看，各项机制运行顺畅，达到了预期目的，具有较强的借鉴与推广价值。

    一、坚持三条容错纠错原则

    一是鼓励担当、支持创新原则。鼓励党员干部敢于担当、大胆探索、先行先试、改革创新，努力营造“宽容失败、允许试错”的创新创业氛围。二是实事求是、区别对待原则。坚持习近平总书记“三个区分开来”的指示精神，实事求是区分工作失误和党员干部个人腐败行为。三是客观公正、准确把握原则。坚持以事实为依据、以党纪法律为准绳，客观公正准确地了解分析发生的问题，充分听取当事人的申诉意见，合理认定相关单位和个人的责任；同时，严格程序，从严把握，维护容错纠错机制的严肃性，防止滥用。

    二、明确八种容错免责情形

    单位或个人在改革发展过程中出现失误或错误，在尚未造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响的前提下，符合八种情形之一的，适用容错免责：一是符合中央决策部署的；二是已按程序集体研究、民主决策、阳光运行且有相关证据的；三是因上级尚未明确禁止，或因政策界限不明确而出现偏差，有利于全区发展大局的；四是没有为自己、他人或单位谋取私利的；五是积极主动采取措施，最大限度挽回损失，或消除不良影响的；六是因经验不足初犯，情节不严重，或尚未造成严重影响的；七是因不可抗力因素影响的；八是其他符合有关法律法规规定容错免责情形的。

    三、规范三步容错免责程序

    一是申请。单位或个人认为符合容错免责条件的，由所在单位党组织或个人向区纪委（监察局）提出书面申请。二是核实。区纪委（监察局）按程序对申请事项开展调查，搜集相关证据，在认真甄别的基础上，出具书面报告，提出初步意见。三是认定。根据调查结果，由区纪委（监察局）会同区委组织部、人社局、审计局等有关监督管理部门作出认定意见，必要时可实行听证制。认定结果在五个工作日内向申请单位或个人反馈并予以答复解释，并采取召开会议、书面通报等方式在一定范围内公开，必要时向区委、区政府书面报告。

    四、采取四种容错免责办法

    经确定予以容错免责的单位和个人，具体在四个方面予以免责：一是在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分；二是在干部选拔任用、评先评优征求廉政意见时，不作负面评价；三是在年度综合目标考核中减少或免予扣分；四是确需追究责任的，可酌情从轻、减轻或免予处理。

    五、落实三条纠错防错措施

    一是对确定容错免责的单位和个人，由区纪委（监察局）会同区委组织部、人社局、审计局等有关监督管理部门，采取个别谈话、发函提醒等方式，指出错误和问题所在，帮助分析原因。二是按照干部管理权限，相关党组织督促制定整改措施并跟踪监督落实，每半年对容错免责的党员干部进行谈心谈话，关心了解其工作、生活和思想状况，帮助解决实际困难，鼓励其放下思想包袱，轻装上阵。三是对同类问题频繁出现或同一行业、领域集中出现的易错情形，由区纪委（监察局）会同区委组织部、人社局、审计局等有关监督管理部门，进行针对性研究分析，找出易错风险点和问题症结并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生。

    六、建立三项澄清保护制度

    一是公开澄清制度。纪检监察组织根据党章和党纪政纪以及政策规定，在纪律审查工作中，对纪检监察对象被错告、误告或者举报人反映问题不属实且造成不良影响的，应按程序作出书面认定结论，在一定范围内采取当面告知、书面通知等方式予以公开说明，并及时向组织人事部门通报处理情况，使受到不实反映（举报）的党员干部在评先评优、提拔或交流中不受影响。二是诬陷扰乱者处理制度。对经司法机关认定的诬告陷害、恶意中伤，干扰改革创新或持续上访造成恶劣影响的单位和党员干部个人，要视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理，并及时通报曝光典型案件。对非党员和非监察对象，积极协调政法机关采取法律手段，通过司法途径妥善处置。三是改革创新风险备案制度。对重大改革创新项目进行探索和有较大突破的工作，要建立完备的资料台账（须具有风险评估材料），经所在单位党组织审核后建档，备案材料可作为容错纠错的重要参考。