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巨变乡村该如何治理


    邓大才:我认为,要实现乡村社会的有效治理,必须超越“乡政村治”的治理原则,实施“多维互动”。所谓多维互动治理,就是打破“乡政村治”的分层治理、分类治理的格局,根据治理的基础和条件,整合与利用多元治理主体、多种治理方式、多样治理手段、多类治理资源,建构上下、左右互动的治理格局。多维互动治理的核心理念是:民主、参与、责任、合作与权利。根据结构巨变后的治理条件、治理基础和治理需求,多维互动治理可以分为四类治理方式:

    集成式治理。对于一些涉及利益比较多、人口比较多、矛盾比较多且复杂的问题,可以采取集成式治理方式,即将行政的、法治的、德治的、自治的力量,各个层级的力量组织成一个治理中心,运用多种治理手段、多种治理资源进行集成式治理。

    差异化治理。针对不同的区域,不同的人群,不同的事情,可以采取不同的治理方式,制订不同的治理原则,如经济发达地区,鼓励经济自治与村务自治分离;在经济欠发达地区,则鼓励经济自治与村务自治合二为一。在经济发达地区,鼓励社会自治;在欠发达地区,鼓励村民自治;在基础设施建设过程中鼓励实施项目自治。

    自主性治理。在乡村社会,不管国家力量、地方力量多么强大,也不管村庄治理能力多强,都得以农民为治理主体,实施自主性治理。农民自主治理是乡村治理的核心、主体、主导,任何力量都不可取代。

    多中心治理。分化社会主体多元,多元社会需求多样,差异社会类型多样,因此需要针对不同的主体、群体、事件进行多中心治理。各个治理中心以农民为服务对象,以农民为治理主体,各治理中心之间权利相同、地位平等。


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