魏朝星陈兵

    新一轮扶贫开发工作实施以来，江苏徐州市铜山区坚持“两个精准”基本方略不动摇，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在培育内生动力上求实效，运用系统改革思维，通过一系列对症下药、精准滴灌、靶向治疗的组合拳，全区7.46万建档立卡低收入人群中已有4.56万人顺利脱贫，16个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上，18个村综合服务中心建设达到功能配置标准，完成了60%以上的脱贫攻坚目标任务，确保脱贫攻坚成效真正获得人民群众认可，经得起实践和历史检验。

    路径与举措

    通过压实工作责任，围绕“两个增收”，聚力“两个精准”，强化合力攻坚，突出因地制宜，铜山区初步探索出了一条标本兼治的扶贫开发路径。

    精准识别，把严“进出关”。为杜绝扶贫领域虚报冒领、优亲厚友、雁过拔毛等“蝇贪”现象，铜山探索了一套严格的识别流程。在把好进的渠道方面，严格按照“两公告两比对四公示”的流程，对贫困户进行精准识别，做到不符合条件的一个不进，符合精准识别标准的低收入人口一个不少、一户不落，做到应纳尽纳、应扶尽扶，不留死角。在勒紧“退”的关口方面，铜山对低收入人口的脱贫不以家庭收入来简单衡量，既看收入是不是稳定超过标准线、生活水平是不是明显提高，更看义务教育、基本医疗和居住条件能不能得到有效保障，按照“五签字五确认”的工作机制，从建档立卡到脱贫销账全过程，顺次做到识别人签字确认、农户签字确认、帮扶人签字确认、检查验收人签字确认、镇政府盖章确认。为保证进入和退出的质量，区纪委深入开展“阳光扶贫”问题核查工作，走进全区20635户建档立卡低收入户家中实地核查，确保了监管系统信息内容完整、数据精准、逻辑正确。按照“有进有出、应扶尽扶、应退尽退”的工作要求，2016年以来，铜山低收入农户共脱贫4.56万人，新增低收入贫困户191户647人，清洗不符合条件的低收入农户326户701人。

    压实责任，聚力“大合唱”。“分则力散，专则力全。”扶贫工作是一项浩大的系统工程，需要全社会共同参与支持。为压实脱贫攻坚的责任，铜山明确了各级党政一把手就是第一责任人，将脱贫攻坚纳入全区高质量发展综合考核，将机关挂钩帮扶纳入区级机关争先创优绩效考核，明确脱贫目标，明确时间节点，明确工作责任，并把考核结果与干部使用、奖惩问责相结合，保证了脱贫攻坚工作事有人抓、责有人担，干多干少、干孬干好不一样。为集中优势兵力打赢脱贫攻坚战，铜山区还完善“后方挂钩”帮扶制度，安排104家区级机关和企事业单位结对帮扶30个经济薄弱村，选派30名机关工作人员任帮扶队员并担任村党组织第一书记。区委、区政府督查室强化对挂钩帮扶工作的督查检查，及时督促整改，推动了帮扶单位和帮扶工作队员管理由“宽松软”向“严紧硬”转变。2017年，铜山后方挂钩帮扶单位共落实帮扶资金964.78万元，比上年增加226万元。今年1-7月，后方挂钩帮扶单位共落实帮扶资金682万人。市供销合作社发挥为农服务的功能优势，在全区10个省定经济薄弱村实施扶贫“5+1”工程，按照“供销e家全国平台+县域电商运营中心+镇村电商服务站”的模式，方便了群众生产生活、拓展了农产品销售渠道，有效增加了农民收入。今年初，铜山还动员30家受到省表彰的优秀民营企业、省级以上农业龙头企业挂钩帮扶经济薄弱村，拓宽了帮扶渠道。

    自加压力，夯实“三保障”。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，这是“十三五”期间脱贫攻坚的目标。对于铜山来说，“两不愁”可谓不成问题，“三保障”需要强化落地。为此，铜山多管齐下，对“三保障”实行了“三兜底”。在医疗保障方面，实行了“五位一体”的健康扶贫保障体系，全区共33家医疗机构实施了“先诊疗后付费”政策，合计办理2445例“先诊疗后付费”建档立卡病人住院手续。对低收入农户的医疗费用，经城乡医保、大病医保、民政医疗救助3道报销手续后，铜山再进行商业险报销，剩余部分由区里设立的医疗扶贫救助专项资金兜底。今年，按照上级要求共计为全区42623名建档立卡低收入农户，代缴852万元城乡居民医疗保险参保费用。在义务教育保障方面，铜山对学前教育阶段低收入家庭儿童实行政府补助，对义务教育阶段低收入家庭经济困难学生生活补助，免除低收入家庭经济困难学生普通高中和中等职业教育学杂费。在此基础上，加大对低收入农户大学生的救助力度，为他们完成学业提供必要的保障，2017年共资助家庭经济困难学生63979人次，发放政府资助资金5187万元。今年8月，还与中国癌症基金会合作，实施“囊萤计划”，对28名父母罹患恶性肿瘤在读大学生每月资助500-800元助学金。在住房安全保障方面，针对988户需要进行危房改造的低收入农户，制定了两年改造计划，明确了“统一建设、统一标准、统一验收”的原则，改变以往先建房后奖补为先奖补，有效地加快建设进度。