小农户如何搭上现代农业快车——访省社会科学院农村经济研究所所长邹进泰    农村新报讯 记者 肖敏

    十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。15日，省社会科学院农村经济研究所所长邹进泰受访时表示，实现小农户和现代农业发展有机衔接，着眼于中国现实的国情农情和中国特色农业农村现代化建设规律，这是重大的理论创新，对于推进三农发展具有重要的指向意义，让以家庭承包制为基础的小农户，搭上现代农业发展快车。
    据统计，截至2016年底，我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，占农户总数的97%左右，经营的耕地面积占全国耕地总面积的82%左右，户均耕地面积5亩左右。邹进泰认为，今后较长一段时期，在我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数，仍将是农业生产经营的主要组织形式，可以说，没有小农的现代化就不可能有农业现代化。
    如今，随着工业化城镇化快速发展，我国小农户发展面临诸多挑战：土地经营规模普遍较小，耕地细碎化问题突出，劳动生产率不高；老龄化、兼业化严重，务农收益较低；科技文化素质整体水平不高，融资能力弱等等。如何提升小农户竞争力，实现小农户和现代农业发展有机衔接，是推进农业现代化的重大课题。
    在邹进泰看来，推进小农户和现代农业发展有机衔接，可重点从两个方面着手。
    其一，完善农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业紧密对接。相对于规模经营农户，小农户在技术、资金、设备上有着天然的弱势，但通过健全社会化服务体系，可以弥补这一不足。立足小农户生产的特点和需要，加强农企对接、健全农业科技特派员制度、建设互联网信息平台等，大力发展农机和病虫害统防统治等社会化服务组织，以科技服务和信息服务为核心，加快发展农业生产性服务体系。
    此外，在小农户最为薄弱的市场销售环节，可通过政府引导、能人带动、订单农业等，及时掌握市场需求、规避市场，为小农户提供低产前、产中、产后的全程服务，提高小农经营的现代化水平。
    其二，建立健全小农户与新型经营主体的利益联结机制。小农户发展现代农业，不能仅靠政策支持和龙头带动，关键要培育内生动力。各级政府在重视培育新型经营主体的同时，更加注重新型经营主体与农户的利益联结，让小农户真正参与现代农业经营，形成合作互动、共建共享的现代农业经营机制。
    重点围绕小农融资难、贷款难的问题，积极发展普惠金融，推进农村土地“两权”抵押贷款，盘活沉睡资产资源，探索生产性贷款担保方式；围绕小农素质不高的短板，搭建田间学校、互联网络等多种形式的培训平台，加强对小农户的技术和经营培训，大力培育新型职业农民；围绕农村贫困群众多是小农户的现实，将小农户发展现代农业同脱贫攻坚尤其是产业扶贫相结合，实现脱贫由“输血”到“造血”的转变，补齐农业现代化短腿。