2、适应养殖业需求优化结构。加大饲料粮和饲草生产，从1990—2012年，我国人均口粮消费下降了16%，肉蛋奶消费上升了226%，预计到2030年，我国饲料粮消费将达到口粮的两倍。我国牧草和饲用植物种类6400多种，它们具有不同的特性和生态适应性，可以满足各类不同气候、土壤、光热、水分条件的自然资源进行绿色营养体的生产。即便是不利于粮食作物和经济作物生产的土地，也可以用来种植适宜的牧草和饲用植物。要改变粮比草好的种植观念，苜蓿营养蛋白是粮食的3倍。有专家建议我国从东北至西北的“镰刀弯”地区，可推广饲料粮种植，实行草田轮作，一个轮作周期3～4年，就可以提高土壤有机质23%～24%，每公顷土地可增加氮素100～150公斤，在不增施肥料的前提下，可以提高后作粮食产量10%以上。同时，低中产田、农闲田、林果隙地、南方草山草坡都是发展草地农业的优势选择。我国低、中产田面积8000万公顷，农闲田面积近990万公顷，各类疏林、茶林、果园隙地148万公顷，目前已利用种植牧草的面积不足10%。如果将上述各类土地的10%用于种植优良牧草，在不影响原有生产力的同时可以增收牧草干草1亿吨，按照平均10公斤牧草干物质转化1公斤牛羊肉计算，可增加生产约1000万吨牛羊肉。此外，我国还有1亿公顷的草山草坡。这些草地农业的产出相当于增加了1亿亩耕地良田。

　　3、适应工业原料需求优化结构。抓好特种作物种植，满足工业原料需求。一是发展生物质能源。目前，我国生物乙醇生产企业只有4家，而美国有几百家，对玉米的消耗量很大。针对我国目前玉米库存较大的情况，加大对玉米转化技术的开发力度。同时，重点在“三北”地区的半荒漠化区、沙区等边际性土地，结合生态建设，建设以灌木林为主的木质能源林基地；在东北、内蒙古、山东等地区开展甜高粱规模化种植；在广东、广西、海南、江西、四川、云南等地种植薯类作物以及芭蕉芋、葛根等植物；在海南、福建、四川、贵州、云南、河北、安徽等地建设油棕、小桐子、黄连木等油料植物种植基地；加强富油藻类培育技术研发，开展藻类原料培育工程。二是支持医药等原料种植。大力发展医药、化工、食品、酿酒等工业的原料生产，鼓励企业建立“公司+新型农业经营主体”的形式，建立原料生产基地。

　　4、适应绿色化发展需求优化结构。构建绿色化可持续增长模式是提高种植业效益的有效途径。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好湿地。加快建立生态补偿机制，加强西北地区防风固沙能力。推进东北黑土地保护，东北黑土地初开垦厚度达到1米多，现在只有30～40厘米，且每年以1厘米左右的速度流失，因此亟待保护。恢复江南水田，我国是世界上13个贫水国之一，81%的淡水资源集中在长江以南，江南水田的含水量相当于长江三峡储水量。近年来，江南地区水改旱，水田调节气候的功能大大下降。同时，大力推进良种良法配套、农机农艺融合、安全投入品、物理技术、信息技术，着力推广高产高效多抗新品种、规模化机械化的栽培技术和耕地质量建设，在控肥、控药、控水上狠下功夫，大力实施标准化生产，农产品生产应以追求生态绿色有机为目标。到2020年，我国化肥、农药利用率提高到40%以上，粮食和农业生产的化肥、农药使用量零增长；农田废旧地膜回收率达到80%以上。总之，既要适当运用西方现代农业集约、高效、快捷的后发优势，又要充分挖掘我国传统生态农业绿色、有机、循环的先发优势，二者有机结合，才能保证农业发展的可持续。

　　二、调整养殖业

　　农作物副产品及其废弃物是养殖业生产的主要原料，种植业的丰歉直接影响养殖业的发展。而随着人们消费结构由8：1：1向4：3：3的转变，作为肉蛋奶源头的畜牧业越来越突显出保障食物安全的特殊地位。但当前我国养殖业发展中还存在亟待解决的问题：一是有效供给压力越来越大。目前，我国人均肉类占有量刚超过世界平均水平，人均牛奶占有量仅为世界平均水平的1/4，今后一个时期，居民主要畜产品需求将呈刚性增长。二是养殖业发展受到的约束和限制越来越明显。畜禽养殖粪污处理已经成为现代畜牧业发展的突出问题，一些地区特别是东部沿海发达省市出于环境保护考虑，禁止、限制畜禽养殖的现象越来越多。水产业受生态环境影响，自然生产能力大大降低，上世纪50年代，长江捕捞量达50多万吨，而近年只有几万吨。三是产业受到国际严峻挑战。我国生猪、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜种的规模养殖比重偏低，生猪、白羽肉鸡、奶牛、肉牛等畜禽良种主要依赖国际市场，特别是由于国内外价格差异大，近几年，我国牛羊肉进口快速增长，我国牛肉年消费900多万吨，其中进口（含走私进口）200多万吨。牛奶年消费5000多万吨，自产只有3600万吨，进口量占用奶需求量的近1/3，按照国内泌乳奶牛平均单产6吨计，进口乳品折算原奶相当于230万头泌乳奶牛的年产量。要解决我国养殖业快速健康发展问题，有诸如科研、投入等事关长远的硬约束，也有思路、方法等事关当前的软约束，思路一变天地宽，方法一改成效显，当前应着力于五个调整。