“史上最高规格”扶贫会透露啥信号

（ 2015年11月30日  04 版）

    “硬指标”

    蒋跃新作新华社发

    新华社记者

    11月28日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。

    面对最后5年的脱贫攻坚决战，因循守旧、墨守成规没有出路，必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”。记者就此梳理了本次会议透露出的五大“超常规”信号。

    超常规动员：从“扶贫”到“脱贫”一字之变耐人寻味

    记者注意到，党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。

    习近平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

    “以前讲‘扶贫’，现在说‘脱贫’，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。

    十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而目前我国仍有7000多万农村人口生活在贫困线以下，很多贫困地区属于历史极贫地区，是最难啃的“硬骨头”。专家认为，面对减贫严峻形势，中央发出强力动员令，正当其时。

    超常规问责：签订承诺书立下军令状

    习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

    “以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。

    “立下军令状，也就意味着要实施问责制。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后5年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。

    根据会议提供的信息，我国将建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督查问责。与此同时，脱贫攻坚实绩也将成为选拔任用干部的重要依据，脱贫攻坚第一线将成为考察识别干部、激励各级干部大显身手的重要舞台。

    超常规投入：同打赢脱贫攻坚战的要求“相匹配”

    超常的举动，需要有超常的支撑。习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。

    “虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来5年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。”李实表示，从历史数据看，从2011年到2015年，我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。

    除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。根据会议透露的消息，我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。

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