建设稳步推进功能日益完善

——国家级农产品产地市场建设综述

（ 2015年11月17日  06 版）

    本报记者房宁

    日前，我国第一个国家级农产品专业市场——洛川苹果批发市场又有新动作：中国洛川苹果城揭幕，作为该批发市场的核心组成板块，运营后将可年交易苹果20万吨，实现交易额25亿元。洛川苹果批发市场自2011年10月由农业部和陕西省人民政府共同启动建设以来，已成为立足洛川、带动陕西、辐射全国的苹果生产、科研、加工、营销基地。

    正在“进步”的不止洛川市场。近年来，在农业部和各省级部门的努力下，眉县猕猴桃、舟山水产、定西马铃薯、牡丹江（东宁）木耳、重庆（荣昌）生猪、荆州淡水产品、斗南花卉等9个国家级农产品产地市场的建设也在稳步推进，市场功能日益完善。

    作为现代农业产业体系和农产品市场体系的重要组成部分，国家级农产品产地市场对一国的农业产业发展意义非凡。从国际经验来看，一些有国际影响力的国家级农产品专业市场，如法国汉吉斯农产品批发市场、荷兰阿斯米尔花卉拍卖行，对提高集散和辐射带动能力、化解生产发展风险、提高城市供应的均衡性、促进农业产销协调发展发挥着重要作用。从国内现实来看，随着我国农产品生产的区域化、规模化、专业化水平显著提升，迫切需要专门的集散场所对农产品进行集中、商品化处理和批发交易。

    近年来，产地市场建设日益受到国家重视。2009年以来的多个中央1号文件以及商务部、农业部等13部委共同印发的《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》中，都提出重点支持农产品产地市场体系建设，把产地市场建设作为农产品市场流通的重要工作抓紧抓好。

    由于国家级农产品产地市场产业辐射带动作用大、工作牵涉面广，需要集中央和地方之力统筹推进。为此，建立了“省部共建”的建设机制，农业部负责协调相关部门支持公益性基础设施建设，营造良好的政策环境；地方政府推动落实，调动社会资本力量参与市场建设。

    在农业部的协调指导下，相关省市县对国家级产地市场建设给予了重点支持。例如，陕西省政府、延安市政府和洛川县都成立了市场建设领导小组，农业部、国家发改委、陕西省政府及陕西省发改委等厅局给予的扶持资金累计达4.8亿元；黑龙江省政府将牡丹江（东宁）木耳市场建设纳入现代农业综合配套改革试验实施方案重点建设项目和黑龙江省现代农业发展规划，并列入2015年产销对接专项重点支持项目。

    在部省共同推动下，已经启动的国家级农产品产地市场“五大中心”功能逐步完善，“两大平台”建设初见成效，对推动当地现代农业快速发展，促进农业一二三产融合互动和带动农民持续增收正在发挥积极作用。舟山水产品中心批发市场、斗南花卉市场分别编制发布的水产价格指数、斗南花卉价格指数，成为行业“晴雨表”；重庆（荣昌）生猪交易市场不断创新丰富交易模式，成功实现了电子拍卖、电子挂牌和电子交易；牡丹江（东宁）木耳市场2014年木耳交易量辐射带动全省总产量的82%，全国的51%；洛川苹果批发市场已成功举办了5届国际苹果博览会等展会活动，签订购销协议总金额超过180亿元。

    与此同时，国家级产地市场发展仍旧不平衡，例如部分市场建设相对滞后，已经启动的市场部分功能实现不充分，市场主体缺位也影响着市场的健康发展等。为集中解决面临的突出问题，2015年5月，农业部制定了《全国农产品产地市场发展纲要》，进一步明确了国家级产地市场建设的目标和任务，增强农业部门工作的针对性。

    根据《纲要》，下一步，国家级产地市场建设的重点工作主要有：推动产地市场建设与产业发展深度融合；加快推进已启动的国家级产地市场的建设进度；深化“政府主导，市场主体，社会多元参与”的建设运行机制；充分利用现代化技术手段和新型流通业态服务于农产品产地市场建设；大力培育农业品牌；进一步加强领导，争取各方力量支持国家级产地市场建设。

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