库存问题待解，而秋粮收购的压力已经袭来。新粮下来了哪里能存，始终是粮食流通环节的“头等大事”。此前，中央已启动新一轮的粮库建设，应对国内粮食收储设施能力严重不足的瓶颈。国家发展改革委、国家粮食局、财政部三部门联合印发的《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》（下称《规划》）中表示，在2015年底之前，要完成“集中新建仓容5000万吨”任务，以缓解黑龙江、吉林等粮食主产区，和中储粮总公司仓储严重不足的窘境。

　　过高的粮食库存始终盘踞在粮食仓储与流通领域，进而影响到整条产业链。解决仓容不足是当务之急，但是补充仓容毕竟治标不治本，如何从根本上解决后续问题更是重中之重。当前中国在粮食物流、应急供应体系、粮油质量检测监测、粮情监测预警、促进粮食节约减损等五个方面仍是短板，此次政策调整与改革将会从以上方面通盘考虑、逐个击破。

　　近日，财政部副部长刘昆在黑龙江、吉林等地就今年秋粮收储准备以及粮食仓储设施、科技储粮、智能化建设情况进行调研时指出，各级财政部门要及早研究制定政策措施，着重做好腾仓压库工作，保证今年秋粮及时收储入仓，不出现农民“卖粮难”问题。据了解，财政部已会同有关部门在政策性粮油竞价拍卖销售、加工企业补贴、简易仓储设施建设、跨省移库、粮油利息费用补贴拨付等方面开展了系列工作，尤其是在中央财政收支形势较为紧张的情况下，近期提前预拨了明年一季度238亿元政策性粮油利息和保管费用补贴资金，支持中储粮积极落实收购资金、加强仓储保管。

　　粮食进口真的“猛于虎”吗？

　　因全球粮食供应充足，且新年度小麦、玉米和大米丰收在望，同时国际油价大幅回落，全球能源价格大幅下跌。2011年1月至2015年9月期间，国际谷物价格则整体下跌35.7%，跌至五年最低，其中小麦价格下跌40%，稻谷下跌16.5%，玉米下跌38%。相对应的国内粮食价格，在相同的时间段则分别上涨了13.7%、16%和29%。

　　其实，从2012年起我国所有粮食品种价格已全都高于国际市场离岸价格，且之间的差距越拉越大。国家粮食局局长任正晓9月在《求是》发文称，目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元，而这给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，挤占了国内市场销售份额。而中国海关最新统计数字显示，2015年9月份我国谷物及谷物粉进口量为313万吨，2015年1-9月共进口2608万吨，与去年同期相比增加81.2%；大豆前9个月累计进口5964吨，去年同期5274吨，同比增加13%。

　　对此现象，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，“三大主粮由于受关税配额调控，其直接进口量其实并不多，大概在300到500万吨。但是以玉米为例，我国南方玉米进口完税价格低于国内玉米800元/吨以上，特别是高粱、大麦、木薯作为饲用的替代品，没有关税配额限制，进口数量激增。据有关部门预测，今年全国高粱、大麦、木薯及玉米等替代品进口量超过3000万吨，可替代国内玉米数量在3100万吨以上，这必然对国内玉米市场产生一定影响。”

　　在进口粮食品种结构方面，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，“生产和消费的结构不对称，即农产品供求的结构性矛盾，是进口激增的重要因素。去年进口粮食突破1亿吨，但其中七成以上是大豆，全年进口大豆7140万吨，同比增长12.7%。而国产大豆产量只有1200多万吨，表明我国大豆生产满足不了国内需求。”有些国内短缺品种确需进口，除大豆外，进口部分高端优质大米、优质强筋弱筋小麦、饲料用玉米满足了国内多样化需求，在很大程度上具有余缺调剂性质，主要原因还是国际农产品市场竞争越来越激烈，我国农业竞争力不强。

　　国家发改委农经司巡视员胡恒洋也指出，深化粮食流通体系改革中，要完善粮食价格和市场调控机制，推动粮食进出口调控从“主要控制进口”向“有效利用国际市场”转变。

　　“去库存化”任重道远

　　当前来看，中国的粮食库存量世界第一，为“确保口粮绝对安全、谷物基本自给”、“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略打下了坚实基础。中华粮网根据政策性粮食收购数量及拍卖成交情况测算，截至目前，我国政策性小麦库存约4000万吨，临储玉米库存约1.5亿吨。稻谷、小麦执行最低收购价政策、玉米执行临时收储政策，农民确实得到了实惠，但经过近10年来的实施，也到了难以为继、危如累卵的时候。