邛崃市冉义镇是水稻主产镇，位于成都市现代农业集中连片核心区。冉义镇党委副书记张一淼介绍，近年来全镇粮食适度规模经营推进很快，全镇26000亩土地，90%以上都已经流转，其间出现过多起土地流转纠纷。“最近的一起发生在去年，业主经营困难，农户租金难以兑现，最后不得不由政府出面多方努力引进新业主，收拾残局。”张一淼表示，《意见》的出台，正好解了冉义多年的困扰。

    经过多方磋商，首信担保按每亩租金3%的担保费（由农户与业主分担，分别为0.5%和2.5%）在冉义镇推开土地流转担保业务。按照当地600斤黄谷的地租，扣除政府补贴部分，九龙村村民牟保清在缴纳了不足10元的担保费后，为家里6亩地的下一年租金扣上了双保险。“若是业主毁约不给下一年租金，还有担保公司顶着呢！”牟保清对担保公司的业务很支持。

    同样，虽然需要为每亩土地承担10元担保费，但种植大户黄光伦也认为这是一份值得购买的额外保障。“改土、建渠投入那么大，若是农民单方面撕毁协议，投入就打了水漂，担保公司就要分担由此造成的损失。”黄光伦一下为其流转的900多亩土地都加入了风险保障。

    目前冉义全镇已有超过3000亩流转土地加入了风险担保，5万余元担保费带来了超过200万元的风险保障。张一淼表示，接下来还将继续在全镇推广，让更大范围的土地流转双方受益。

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    农村资本市场下一个“蓝海”

    土地流转履约担保业务推广有难点

    近年来，农村市场逐渐受到保险、担保等金融大鳄的重视，农村土地流转担保（保险）是否将开启一片新的“蓝海”呢？

    作为全国首家介入农村土地流转担保的民营企业，首信公司总经理彭萍表示，随着农村土地流转比例的不断攀升，土地流转担保业务的发展前景被看好，只要市场培育起来，即使政府不再补贴，空间依然很大。然而，彭萍也表示，从前期首信土地流转担保的业务开展情况看，仍然存在以下四大难点：

    一是农户认识尚需加强。从冉义镇的试点情况看，业主的积极性较高，而个别农户却并不认可，虽然只需缴纳极小金额的保费便能得到下一年度土地租金保障。

    二是制度衔接尚需加快。行为担保只是土地流转制度中的一个环节，要顺畅运行并充分发挥作用，前、中、后期都依靠有关部门的配合支持。尤其是在前期对土地流转行为合法性的审查上，由于目前农村土地经营权登记颁证遵循自愿原则，业主申请颁证比例并不高，对担保业务前期审查带来压力。

    三是农户过于分散，业务成本偏高。由于流转主体间相对分散，与城市业务相比，其产生的人力成本、时间成本以及交通成本等相对偏高。

    四是反担保措施尚需落实。从担保行业的惯例看，规范的尽职调查与恰当的反担保措施，是降低担保机构风险的主要手段。结合农村实际，首信公司设计了农村房屋抵押、农机具质押、农业奖补预期收入质押、附着物预期收益质押、连带责任人保证以及保证金等多种措施供流转双方选择。然而从试点情况看，无论是流入方还是流出方，普遍对反担保措施较为排斥。

    针对以上问题，彭萍认为在加大宣传力度的同时，需要充分发挥交易鉴证作用，提高土地经营权证的“含金量”，并在制度衔接上，设计一套互为前提、相互支撑的关联制度，并想办法通过主体合并、委托授权等方式，扩大合作社、合作联社等的覆盖范围，实现流转主体的尽量简化，从而降低各方的谈判成本。彭萍透露，鉴于邛崃市拟实行全域覆盖的农村土地流转风险防范机制，首信公司将根据流转规模，对担保收费逐渐施行浮动标准，以降低流转双方负担，实现规模效益。