一份担保函两颗定心丸

——四川省邛崃市探索建立土地流转双向风险担保机制

（ 2015年10月20日  05 版）

    绘图：晁春彬

    编者按

    随着土地适度规模经营的推进，土地流转率不断提高的同时，由于流转双方单方毁约造成的土地流转纠纷不时出现。如何防止这种情况的发生？四川邛崃市尝试建立土地流转双向风险担保机制，采取业主、农户分担担保（保险）费用，政府给予补贴的方式，使流转双方均获得了风险保障。

    本报记者张艳玲

    最近，四川省邛崃市冉义镇的九龙村村民牟保清拿到了一张由担保公司出具的保函。“若是业主毁约不给下一年租金，还有担保公司顶着呢！”同样拿到保函的种植大户黄光伦也认为这是一份额外的保障。“如果农民非要把地收回去，担保公司就要分担由此造成的损失。”黄光伦说。

    让流转双方都吃下定心丸的，是邛崃市土地流转双向风险担保机制的建立。今年6月，邛崃市出台建立农村土地流转风险防范机制的意见，提出借鉴水口镇钟山社区农村产权“预流转”经验，在全市逐步铺开土地流转行为担保或履约保证保险，利用现代金融手段防范土地流转风险。

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    吃一堑长一智

    钟山社区首吃螃蟹引进非融资性担保

    最近这一年，因为其土地入市“挂牌”推介的成功运作，原本并不引人注意的邛崃市水口镇钟山社区突然有了名气，前来取经者络绎不绝。

    2013年12月，钟山社区成立农村集体经济组织——钟山旅游开发公司，并结合当地土地现状、产业资源等条件，收集流转意愿，统一流转价格，与群众签订了1650亩的土地承包经营权和林权“预流转”协议。由公司对地块进行整体策划和标准化包装，再交由成都市农村产权交易所“挂牌”推介。

    水口镇相关负责人告诉记者，上市“挂牌”后，先后有6家业主到钟山社区实地考察，最终引入北京一家教育产业企业，拟流转其中400亩土地，分三期投入5000万元以上建设一个农业教育科普基地——“四川省青少年科教产业园”。

    大项目来了，农户们的态度却有些冷淡。“万一又跑了怎么办？”不少村民提出业主必须按土地流转面积交纳50万元保证金。

    原来，钟山社区在灾后重建中，建起了新村集中居住，耕作半径加大，村民都想将土地流转出去。2012年，村里好不容易引进了万寿菊种植项目。没想到，仅仅一年时间，老板就因为经营不善撤资走人。土地在短期内难以复耕，损失达30多万元。

    为这保证金，流转双方僵持不下，项目一度搁置难以推进。这时，有人提出“能不能找个第三方，为农户和项目业主做中间人？”担保公司开展的行为担保业务正好对上路子。

    因为同样担心农户流转能否长期，引进担保公司对土地流转行为进行担保的意见很快得到投资业主的支持。最终，成都首信非融资性担保公司（下称首信担保）对产权流转行为进行双向风险担保，由投资企业按照每年每亩20斤黄谷的标准支付担保费用。如果投资企业中途撤资，担保公司将承担农户下一年的土地流转租金；如果农户中途退出项目，担保公司将与投资公司按比例共同承担损失。

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    双方共担政府补贴

    5万元担保费带来200余万元风险保障

    钟山社区引进金融市场主体防范土地流转风险的做法给了邛崃市启发。“随着适度规模经营的推进，在土地流转率不断提高的同时，土地流转纠纷也不时出现，尤其是项目烂尾农民权益受损的事件影响十分恶劣。”邛崃市农林局局长陈汉云表示，与由政府财政拨款专设土地流转风险基金、业主缴纳风险保证金的传统方式相比，钟山社区充分利用了现代金融工具的杠杆作用，以极少的投入便撬动了巨大的风险保障，值得推广。

    今年6月，邛崃市出台了《建立农村土地流转风险防范机制的意见》（下称《意见》），提出借鉴水口镇钟山社区农村产权“预流转”经验，在全市逐步铺开土地流转行为担保或履约保证保险，并列出专项资金对流转双方担保（保险）费用分别按农户60%和业主40%的比例进行奖补。

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