农产品质量安全监管需坚持抓重点和重点抓

　　我国农产品质量安全从2001 年国家实施“无公害食品行动计划”以来，经过各级党委政府的强有力行政推动、专项整治和依法监管，现已步入“科学管理、依法监督”的法治新阶段，农产品质量安全水平大幅提升，蔬菜、果品、茶叶、畜禽产品和水产品的例行监测合格率稳定保持在96%以上，农产品质量安全处于“稳中有升、不断向好”的发展态势，农产品供给丰富平稳，消费安全有保障。但客观地分析，农产品质量安全问题和隐患还依然不少，农产品质量安全监管的基础还比较薄弱，农产品质量安全标准化生产的保障能力和执法监管的能力还明显不足，亟待加强和强化。在我国农产品供求基本平衡和市场总体缺乏竞争的大环境下，保障农产品质量安全依旧是政府最重要的职责，农产品质量安全监管体现的是社会效益、生态效益和公共福祉。

　　国内外的实践表明，保障和监管农产品质量安全，是一项几乎只有投入却看不见直接经济效益产出的公众福祉事业，需要政府大量的公共财政投入。

　　(一)农产品质量安全监管仍需坚持抓重点和重点抓

　　这些年各级政府已高度重视和不断增加农产品质量安全与食品安全监管方面的投入，但综合考量国内生产总值(GDP)和政府公共财政收入，各级政府可不断追加用于农产品质量安全和食品安全监管的财力非常有限。据国家统计局2015 年2 月26 日公布的数据，截至2014 年12 月31 日，我国大陆总人口136782 万人，2014年全年国内生产总值636463 亿元，全年全国一般公共财政收入140350亿元。在目前GDP 人均不足4.7 万元、财政收入人均不足1.1 万元的国家公共财富和财力下，农产品质量安全监管需坚持两方面发力，不断创造监管条件和强化监管力度。一方面要积极争取各级政府加大公共财政投入，保障最基本和最基础的工作开支；另一个方面也需创产品质量安全执法监管方式，尤其是面对量大面广、周年开放式生产、危害因子众多的农产品及千家万户的农产品生产方式，需坚持抓重点和重点抓，突出抓好影响面大的重点产品、重点危害因子、重点环节和重点生产经营主体，同时突出抓好重点的、管用的监管措施的落实和推进。从生产经营主体上，重中之重是要把住生产企业、合作社、家庭农场等规模化生产的关键少数。

　　(二)稳定坚持“两手抓”工作思路

　　顺向坚持安全优质农产品是“产”出来的理念，推行标准化生产和全程管控，推动农产品生产方式转变，不断提升质量安全水平，并保持在96%以上，实现并争取达到96%、97%、98%、99%的产品是合格的、安全的，甚至是既安全又优质；逆向坚持安全优质农产品是“管”出来的思想，强化执法监管和专项整治，通过对突出问题实施监督检查和专项整治，杜绝和消除1 %、2 %、3 %、4%的不合格，确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　(三)积极推进监管措施创新

　　一要严格农业投入品监管，对农业投入品监管要从注重“有效、好用”转入追求生态安全和农产品质量安全，对高效、低残毒农业投入品实行普惠制的补贴机制，从源头确保农产品质量安全和生态环境安全与可持续发展。

　　二要大力推行标准化生产，加快建立健全以农兽药残留为重点的农产品质量安全标准体系，鼓励依托土地流转政策，对农产品生产企业化运行、合作社发展与家庭农场式经营，严格按照“三园两场”标准化模式生产，通过“三品一标”认证登记的，实行财政奖励政策，按照安全优质标准化生产的产量由中央与地方共同设立财政奖励制度和专项资金。

　　三要尽快创设农产品质量安全国家监控计划，在现有各级农产品质量安全例行监测、监督抽查和风险评估的基础上，制定和启动包括部省地县和乡镇各层级、贯通农产品生产全过程和全时段的全国一盘棋的农产品质量安全国家监控计划，统一设立国控点、省控点和市县监测点及乡镇观测点，按照事权责任，对各级监控监测所需资金实行属地预算与中央财政转移支付，确保农产品质量安全时刻处于动态监控，对生产经营主体构建无时不在的自律约束机制。　　　　四要加快推进农产品质量安全追溯管理，通过国家投资加快构建国家统一的、链接各生产经营主体和市场流通与消费界面的农产品质量安全追溯体系与追溯平台，使其成为各生产经营主体良好生产经营行为、合法守规、标准化生产和安全优质产品的展示营销平台，充分调动生产经营主体参与追溯的主动性和积极性，实现其追溯价值；同时通过追溯，为市场流通和消费选择构建一个直观可靠的查询平台，让消费透明、放心；同时形成政府监管网络平台，实现生产再现、监管在线、召回快捷和追责精准管理。