几点认识与建议

    （一）参照国际粮食价格低价销售过量库存，同时须警惕未来几年粮食减产

    当前，我国粮食产量处于农村改革以来第四轮粮食周期波动的波峰，尤其是年人均粮食产量超过440公斤，远在联合国粮农组织确定的人均粮食产量400公斤/年的粮食安全标准之上。加之，由于国内粮食价格明显高于国际市场，去年除大豆外的谷物进口量就超过2000多万吨，甚至还有一些走私进口的粮食。两项叠加，可以说，我国粮食供应充足，库存高企，粮食收储仓容压力和财政压力巨大。同时，国内粮价指数处于第四轮周期的波谷，但国际粮价却比国内更低，粮食生产企业迫于市场压力宁愿使用低价的进口粮食，以致储备粮销售遇冷，难以出库、轮库，既带来库存和财政压力，又或将引致新一轮陈化粮问题以及企业生存困难问题。为此，建议出台专门的政策，将多余粮食库存参照国际粮食价格销售给粮食生产企业，不必固守顺价销售原则，提前解决因顺价销售不出去而形成的陈化粮问题。

    此外，由于近几年粮食生产价格指数稳中趋降，粮食生产收益下降。2013年，水稻、玉米、小麦三种粮食平均净利润仅为73元/亩，近10年来首次不足百元，小麦甚至亏损。这必将严重影响农民的种粮积极性，农业生产的动力堪忧。参照前4轮粮食周期波动，今后粮食生产面临下行压力。2004年以来，国家粮食支持政策推动了粮食不断增产，但目前国内和国际粮食市场的价格低位均不利于粮食进一步增产。

    （二）确立人均400公斤/年为粮食安全平衡点

    农村改革开放以来，虽然绝大多数年份我国的人均粮食产量并未达到400公斤，甚至在2003年人均粮食产量降至谷底仅有334公斤的时候，除了次年粮价涨幅较高外粮食安全并未出现大的问题。我国只有在1996年~1999年和2010年以来这两个时期的人均粮食产量超过400公斤/年，但也恰恰是这两个时期粮食市场价格低迷，农民“卖粮难”问题显现，库存压力巨大及陈化粮问题出现。因此，本文认为应该将人均粮食产量400公斤/年确立为粮食安全平衡点，以此推定粮食总产供求平衡。

    （三）在粮食安全观中纳入生产能力安全观，转变农业发展方式以积蓄粮食生产能力

    我国粮食安全观念中应纳入生产能力安全思想。当前我国粮食生产缺乏国际比较优势，粮食生产过度耗费了大量的地下水、化肥、农药、地膜等，导致耕地地力下降，农业生态环境问题和农产品质量安全问题凸显，农业可持续发展后劲不足。反观美国、加拿大、巴西、阿根廷、俄罗斯和东南亚一些农业大国，土地和水资源丰富，规模化、机械化优势明显，粮食出口动力强劲。今后几年，我国可以利用粮食高库存的有利条件来转变农业发展方式，在过量库存适当消化后，我国还可以通过适度增加粮食和其他农产品进口，为农业休养生息争取时间和空间，更好地积蓄粮食生产能力。继续实施退耕还林还草项目，增加退耕还湿地项目，大力支持地下水超采地区和重金属污染地区的生态保护和耕地治理。

    （四）进一步树立综合性的食物安全观

    随着人民生活水平的提高，对食物的需求已经逐渐从吃饱转向吃好，食物多样化、营养、质量安全成为新的需求。粮食更多地满足的是人的热量消耗即吃饱，合理膳食则需要蔬菜、水果、肉蛋奶鱼等综合搭配。所以，在粮食安全之上，还需要树立食物安全观，综合考虑粮食及其他各类食物的供求平衡。

    （作者系国务院发展研究中心农村部研究员）