2015年10月16日是第35个世界粮食日，所在周是第25个全国爱粮节粮宣传周。

　　粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是拥有13多亿人口的大国，耕地减少、水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。

　　中国目前粮食安全现状如何？面对世界范围以及国内存在的种种粮食安全挑战，法治能提供哪些支持？带着这些问题，《法制日报》记者与《2014—2015年中国粮食安全(评估)发展报告》的主要撰写者、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛展开了对话。

　　对话人

　　北京工商大学商业经济研究所所长 洪涛

　　我国粮食安全形势很好

　　记者：从提出粮食安全概念，到如今粮食安全日益受到重视，粮食安全的内涵越来越丰富。在新的时期出现了新的粮食安全观，包括“供得够、送得到、买得起、吃得好”、“一国的粮食安全不影响其他国家的粮食安全”等。粮食安全观在不断发展，我国目前的粮食安全形势如何？　

　　洪涛：从2004年至2015年，我国的粮食生产实现了“十二连增”，创造了中国乃至世界粮食史上的奇迹。2014年粮食产量达60710万吨，增产0.9%，预计2015年“十二连增”，粮食产量将达到62000万吨，增产1.76%。从绝对数量上来讲，我国的粮食实现了大幅度增长。

　　值得关注的是，我国粮食生产受到耕地、淡水等资源环境约束，连续增产的难度越来越大，粮食产量进一步增长的空间受限。2014年我国粮食产量增幅连续3年下滑。

　　记者：在《2014—2015年中国粮食安全(评估)发展报告》中，也提到了2014年中国粮食进口总量达到最高。对于这一问题，“报告”的分析是，原因主要在于国际市场粮食品种价格普遍低于国内等因素。尽管如此，但这种状况仍令人对目前的粮食安全形势产生担忧。

　　洪涛：可以肯定的是，我国粮食安全形势是很好的，但也需要明确，我国粮食安全面临四个主要问题：一是粮食价格“天花板”问题。也就是说，现在国内粮食价格比国际市场价要高，接近“天花板”；二是粮食生产成本大幅度提高，粮食“地板”在不断上升；第三是我国粮食补贴“黄线”问题，中国加入WTO时承诺，价格支持、与农产品现期产量等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。据统计，中国“三农”财政补贴已经接近这条“黄线”；第四个问题是，粮食生态环境中的“红灯”问题亮起，也就是说，我们在生产粮食时，一些耕地出现变质，质量下降，导致粮食生产质量下降。过度使用耕地发展粮食生产，带来粮食生态的破坏，如化肥、农药超量使用、资源超载、环境透支。

　　记者：回顾我国粮食安全形势的变化，不难发现，每当我国粮食供给相对较多时极容易出现松懈情绪。20世纪80年代中期和90年代后期全国各地普遍出现卖粮难，农民不得不调减粮食生产，结果相继出现了粮食生产徘徊和减产，粮食市场供应紧张。人们把这种情形称之为粮食周期。每次粮食形势好的时期，往往也在酝酿着粮食紧张的因素。

　　洪涛：所以我们提出来要“稳量、提质、增效”。

　　“稳量”就是我们不要再搞“十三连增”；“提质”就是要提高质量，我们一些粮食产品质量下降，影响了市场需求，所以品牌问题应该引起我们的高度重视；“增效”，主要是指要使农民得到好的收益，如果粮食丰收，可是农民的收入却不能连年增加的话，那么粮食的发展就是不可持续的。

　　抓好粮袋子需要先立法

　　记者：今年1月，国务院发布的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》指出，粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。对于抓好“粮袋子”，您如何看？