一个平台巧解三大难题

——河北省平乡县推进农村产权交易平台建设纪实

（ 2015年10月16日  03 版）

    本报记者郭少雅

    站在自家耕作的1000多亩的玉米田上，河北省平乡县董家庄村的种粮大户董丙坤颇有点自豪，“今年麦子长得好，卖了个好价钱。等这季玉米收了，我贷款买几台粮食烘干机，再不怕老天爷在收粮时节‘变脸’下雨。”

    董丙坤告诉记者，农民种粮有三难：土地经营权市场化程度低，流转难；“死”土地变不成“活”资产，贷款难；土地规模化经营缺人手，管理难。“多亏有了‘平台’，这‘三难’迎刃而解，农民种粮的路越走越宽。”

    董丙坤口中的“平台”，就是平乡县农村产权交易平台。近日，国务院印发了旨在赋予农民对承包土地的用益物权，盘活农村土地资产，探索农民增加财产性收入渠道的《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，而在2014年，平乡县农村产权交易中心便已揭牌成立，发放了河北省第一批《农村土地承包经营权流转证》和第一笔农村土地承包经营权抵押贷款，全面开启了农村土地产权交易规范化、制度化的破冰之旅。

    “原本要跑大半年的土地流转工作，现在十来天就搞定了”

    平乡县种粮大户陈志强今年将自家的农场从原先的200多亩扩展到了476亩，田里打了深井，建好了喷灌设备，贷款7万元买了收割机。“过去流转土地，靠的是乡里人情，一家一户，合同一年一签，随时可能变卦，想在田里搞基建，根本不敢投资。”陈志强告诉记者，今年他通过县产权交易平台很快完成了流转过程，“200多亩的土地流转原本要跑大半年，现在十来天就搞定了。土地经营权流转合同一签十年，我攒足了劲要搞机械化种田，终于可以大干一场了。”

    平乡县是2014年农业部农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点，土地确权任务进展较快。“确权只是明确了农民的土地承包权，固化了农民资产，资产怎么流动起来，让农民享受到土地的价值，是平乡县在土地确权工作中顺势搭建产权交易平台的初衷。”平乡县农工委副书记霍新广说。

    翻开平乡县政府印制的《农村土地经营权流转证》，流转地块的示意图精细到经纬度小数点后五位，地块的位置、大小、形状信息清晰确凿。这得益于土地流转中心引入的合作企业——神州信息，在信息化方面有着专业优势的神州信息从参与平乡县土地确权工作开始，就将地块勘测信息汇总成了庞大的数据库。“有了这么清晰的地块图，就算十年八年过去了，你家的地在哪儿，面积有多大，都清清楚楚，这就让乡亲们能放心把土地流转给我。”陈强说。

    截至目前，平乡县农村产权交易平台已经成功交易18家，涉及土地1.5万亩，交易金额达1300万元。

    “再好的土地，能估值才算活资产”

    董丙坤说，在种田上，他是经历了“三起三落”的人，“通过产权交易平台，向邢台银行贷到的20多万元贷款，是我起死回生的救命钱。”

    董丙坤从十五年前开始投身农业，2000年种苗圃，遭遇数十年不遇的特大洪水；2004种小麦，夏收时遇上大雨，麦子泡在地里没收回来；2012年种油葵，刚刚晾上场地的葵花籽遭遇大雨瓢泼，原本价值40多万元的订单泡了汤。“连年投入，家底儿已经掏空了。”

    从事农业这么多年，地里光打井的投资就有将近100万元，可董丙坤知道，投资再多的农田，也估不了值，贷不上款。县产权交易平台成立后，拥有土地经营权流转证且流转规模在20亩以上的种粮大户都获得了抵押贷款的资格。董丙坤最终在2015年的开春时节获得了20万元贷款，“种子、化肥买齐，只要有土地，就有绝地翻身的希望。”

    农民贷款难融资难，是因为信用难以评估。平乡县启动了“以证抵贷”的破冰之举，用两个方式解决农民“信用难”的问题。一是县财政设立500万元风险补偿基金，一旦农业生产企业、种植大户无力还款，风险补偿基金就会启动，消除银行后顾之忧。二是借助神州信息的先进技术，对种植大户的生产过程进行全程数据监控，通过对流转土地上的作物种植数据预估收成，为种植大户提供信用背书。

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