财政支农创新农业社会化服务模式

政府“埋单”大运河联合社抱团服务

（ 2015年09月29日  05 版）

    大运河联合社水稻生产实现全程机械化

    编者按

    为加快培育农业生产社会化服务组织，财政部从2013年起，开展财政支持农民合作社创新、农业生产全程社会化服务等试点，鼓励和引导有关省份采取帮助打通信贷通道、搭建公共平台、推广政府购买服务等方式，探索创新财政资金扶持合作社发展模式。浙江桐乡市、重庆永川区进行了尝试，让我们一起来看看。

    本报记者朱海洋文/图

    在种粮效益相对低下的今天，农机专业服务组织的兴起，为稳定粮食生产，可谓立下了汗马功劳。在这个过程中，政府出台的包括良种供应、统防统治、育插秧农机、农业保险和农资直接补贴等一系列补贴政策，为这些社会化服务起到了举足轻重的作用。

    但当前，这种政府购买农业公益性服务的机制也出现了诸多阻力，比如：现有的农机合作社普遍存在规模不大、服务程度不高、质量参差不齐、收费五花八门等问题，甚至还有各自为战、恶性竞争等现象，严重制约了服务体系前进的步伐。

    2013年末，浙江省桐乡市组建“大运河农机粮油专业合作社联合社”，由该市农机推广站与14家农机专业合作社实行资源整合，开展互助合作、抱团服务，以提高经营效率，同时健全政府购买公益性服务机制。运行得如何？记者日前专赴该市采访。

    单干引发的诸多烦恼

    70后张卫兴，是桐乡市石门镇春丽桥村的党支部书记，2007年时为了壮大村集体经济，村里成立了石门镇兴农粮油农机专业合作社。几年间，“兴农”迅速壮大，拥有了近百台农机设备，可提供一条龙的机械化服务，除了合作社里2000亩的自营土地外，其“订单式”的服务范围多达两万多亩。

    除了服务经营性收入，“兴农”还有一笔可观的政府购买服务的补贴，同时在购置农机时，政府也给予一定补贴，因此效益十分可观。表面上，合作社大获成功，可身为理事长的张卫兴，却是越做越累，心里直发憷。整个桐乡种植的19万亩粮食，其中需要农机服务的有11万亩，有限的蛋糕周围，却盘踞着30多家农机专业组织，竞争环境既激烈又恶劣。

    一方面，这些组织规模普遍偏小，难以全面开展规范化运作，带动农户、服务农户的能力较弱；另一方面，每到农忙时节，为了抢生意，各家合作组织跨地作业、相互压价。以至于到了最后，价格实在太低，服务质量自然就没法保障。

    “总体上看，农业经营性服务组织虽然发育完善，但盈利能力不强，服务价格不稳定，难以获得可持续性发展；农机存量结构不合理，大型机械少而小型机械多，各生产环节的机械化程度不平衡，农业机械资源难以统筹利用。”桐乡农机推广站站长朱新龙说。

    这种状况带来的后果可想而知：每年，政府投入大笔支农资金，用于培育粮食全产业链的社会化服务组织、购买农业公益性服务，但正是这些服务资源出现的涣散浪费、有失均衡、恶性竞争等现象，不但让财政资金的扶持效果大打折扣，而且整个服务体系也会因此出现诸多问题，造成一损俱损。

    如果抱团发展，实行统一服务，既能让失序的农机服务走上正轨，还可以整合资源配置，发挥各自优势，缓解供需矛盾。张卫兴一打听，原来自己的心事，正是众多合作社共同的烦恼，而且与桐乡农机推广站的想法不谋而合。

    2013年，经桐乡农机推广站和14家农机粮油专业合作社联合发起，大运河农机粮油专业合作社联合社宣告成立，由14家合作社以货币形式出资46万元，农机站以技术知识产权非货币形式出资四万元，总注册资金50万元。

    统分结合抱团发展

    联合社虽然宣告成立，但要运行起来，需要解决的问题还有很多。横亘当前的首要问题，就是各家拥有的农机资产如何处理，以及今后生产经营如何运行？倘若集中统一调配和运行，显然不现实，各家利益也无法调和，但如果没有一个运行机制，联合社就会毫无意义，纯属空架子。

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