农业部农产品加工局负责人就大力促进休闲农业发展答记者问

（ 2015年09月29日  04 版）

    \ 本报记者

    近日，农业部会同国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家林业局、国家文物局、国务院扶贫办等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》。就此次针对拓展农业功能、推动休闲农业发展政策的出台，记者采访了农业部农产品加工局（乡镇企业局）相关负责人。

    问：11部委联合出台促进休闲农业发展文件的背景是什么？

    答：文件是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而出台的。

    今年1号文件提出，要积极开发农业多种功能，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。同时国办关于加快转变农业发展方式的意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等文件，也对促进休闲农业发展，开发农业多种功能作了部署。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。

    2014年，我国城镇化率已经达到54.77%，城镇居民年人均纯收入接近2.9万元，我国已步入中高收入国家行列。由于城市人居环境、生活工作压力等诸多因素的影响，市民远离城市喧嚣，到乡村望蓝天白云、看碧水清波、吸清新空气、品特色美食的愿望更加强烈。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将激活休闲观光、农事体验、度假养生等需求，必将成为拉动休闲农业快速发展的动力源泉。

    休闲农业作为新型产业形态和消费业态，近年来发展迅猛，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。但因发展时间较短，也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业的持续健康发展。

    正是基于这些考虑，文件指出，发展休闲农业，推进农村一二三产业融合发展，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求；是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择；是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

    问：此次出台的文件对未来休闲农业的发展有何总体要求？

    答：此次出台的文件立足当前、着眼长远，对休闲农业发展的指导思想、发展原则和发展目标方面做了系统部署。

    文件指出，发展休闲农业的指导思想为要紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标任务，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动农村一二三产业的融合发展。

    文件指出，发展休闲农业的原则为要坚持以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展，实现经济、生态、社会效益全面可持续发展。

    文件指出，发展休闲农业的目标为力争到2020年，实现产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业与乡村旅游的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。

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