山东“三挂钩”促700万农业人口市民化

（ 2015年09月26日  04 版）

    本报讯（记者于洪光）日前，记者从山东省住建厅获悉，由省住建厅、发改委等15个部门联合出台了《促进700万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施方案》，提出了财力保障、户籍改革、就业保障、公共服务等“一揽子”措施。

    据悉，去年10月，山东省委、省政府制定的《山东省新型城镇化规划》提出，到2020年努力实现700万左右农业转移人口在城镇落户，促进1000万左右城中村居民完全市民化。

    山东《实施方案》明确了农业转移人口落户城镇财力保障体系。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立财政转移支付、预算内基建资金、城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口数量“三挂钩”机制，建立多元化可持续的城镇化投融资体制机制等。

    山东省财政厅人士告诉记者：“‘三挂钩’有利于提高外来人口多的市县公共服务能力，但是推进城镇化，不能单纯依赖政府，财政资金是有限的，必须建立机制引进社会资金，发挥市场作用。”

    山东《实施方案》要求，年底前各市都要出台户籍制度改革的具体实施方案。实施差别化落户政策，因地制宜地制定并向社会公布本地落户标准，济南、青岛要全面放开普通本科高校毕业生落户限制，不断提高大学专科、职业院校、技工院校毕业生和技术工人等常住人口的城镇落户率。到2020年，建立起以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

    在推进公共服务均等化上，《方案》要求推进公共服务常住人口全覆盖。合理配置和布局教育、医疗等公共服务资源，保障农民工随迁子女受教育权利，规定了非义务教育阶段农民工随迁子女受教育权利的保障目标：到2017年农民工随迁子女在输入地平等接受学前教育、高中阶段教育分别达到80%和90%以上。

    在就业保障上，每年对48.5万人开展就业技能培训，开展岗位技能提升和转岗培训16.5万人，创业培训10万人。完善公共就业创业服务体系，实行城乡统一的就业失业登记制度，确保农民工同等享受免费公共就业服务和就业创业优惠政策。

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