更让人担忧的是，忽视或不重视粮食生产的现象比比皆是，基层或粮食主产区种植结构调整力度或积极性异常高涨，销区依赖产区，地方倚重中央，占用农田或良田随处可见，占补平衡真实情况值得商榷，粮食产量数字真实性值得调研。

粮食长期安全系数偏低，应急供应的载体缺失，缺少保障手段或调控措施，中央和地方粮食储备分龙治水，资源配置打架或扯皮现象存在，过分倚重中央储备企业，地方重农抓粮搞储备，保安全的积极性并不高。

尽管有农村经合组织或经纪人，有农产品批发市场，但是不规范运作，收费高滥收费者有，唯利是图者有，掉钱眼者有，设身处地为农民服务的意识淡漠。有形市场建设往往一哄而上，低水平、重复建设，缺乏规划、前瞻性，缺乏对产销的分析和物流可行性的研究，经常发生有市无场、有场无市或树倒猴孙散的咄咄怪事。

事关民生的馒头、早餐、连锁快餐工程等主食社会化生产供应程度低，曾出现一个馒头纳重税的怪异现象，政出多门，不知道哪家来承担此项任务，政府的重视程度也不够，而且馒头规模化生产厂家还面临税收的问题。蔬菜、肉蛋奶、鲜活农产品农超对接、直销缺乏体制机制支持，抓一阵紧一阵，一阵风一阵雨，没有形成长效机制，产量、价格忽高忽低，产销信息失真或不对称，农民受害，影响居民放心消费。

正本清源，还粮价等农产品以真实面目，不当替罪羊，才能处理好政府和市场的关系，逐步发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，让市场慢慢形成粮价，继而建立市场形成价格机制。市场和政府必须在中国粮食宏观调控中共同起作用。


适当提高社会对农产品上涨的容忍度，还是要继续坚持粮食最低收购价政策，建议对农民卖粮进行补贴，加快粮食目标价格补贴试点操作，关键是提高补贴的精准性。加快粮食流通体系建设，减少中间环节，把批发市场或粮食经纪人队伍真正建立起来，解决小农户与大市场的矛盾。

鉴于当前市场粮价市场形成过程的复杂性，粮食补贴的粗放，粮食收储矛盾凸显，国际国内、现货期货两个市场的共同作用，一方面加快粮食、棉花目标价格补贴试点进度，关键点是如何确定目标价和市场均价，还有如何精准操作，科学合理，简便易行，真正给种粮农民以实惠。2015年要完善小麦、稻谷最低收购价和玉米、油菜籽临储收购政策，探索按卖粮给予补贴收购的办法，农民卖一斤粮给予最低收购价一斤的收购，然后逐渐扩充到整个种粮补贴范围。

中国特殊国情粮情，决定了粮食价格不能也不会由市场完全决定或形成，必须利用两只手，国内国际两种资源，现货和期货两种实现形式，而托市收购政策就是粮食宏观调控和市场调节的结合体。粮价扑朔迷离，粮食目标价格补贴只能用于受国际市场制约的品种，诸如大豆、棉花。小麦、稻谷近期宜坚持最低收购价收储政策。把各级粮食行政管理部门作为管理主体，委托中储粮和地方粮企收购，实行收购资金分贷分还，建立健全各级粮食交易中心，托市粮进场交易，避免出库难等利益纠结违规现象发生。

粮食收储遇到经济疲软、需求不足、国内价格承受国际粮价的挤压，以及库存偏高、财政负担较重、种粮成本上升的矛盾和困难，一方面稳定粮食生产不放松，提质增效，保供稳价，另一方面加快粮食目标价格补贴试点，可以扩充到玉米，改善粮食托市和临储政策，改种粮补贴为卖粮补贴，农民卖一斤粮食，按托市价和市场价的差价，补贴一斤，这主要指小麦、稻谷。加快落实粮食安全省长负责制，扩大落实地方储备粮规模，利用中央、地方储备粮轮换和增储来调控粮价和市场。