4月24日，《中华人民共和国种子法修订草案》提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议后，种子法修订草案公之于众，向全社会征求意见建议。新增加了“扶持政策”一章。加强对种业的扶持，是由我国种业所处的产业地位和发展阶段决定的，将政策上升为法律规定是对扶持政策的延续和强化，会让扶持落地更实、扎根更深。

　　种业的产业地位和发展阶段决定了必须加强扶持

　　农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，就必须把种子紧紧攥在自己手中。种子作为最基础的农业生产资料，我国良种覆盖率已达95%以上，对农业增产贡献率达40%以上，特别是在当前资源约束加大，化肥等投入品对的增产效果降低，良种的推广对增产有更加重要的意义。

　　但我国种业市场还处于发展的初级阶段，进入市场化阶段也仅有十多年的时间，市场集中度偏低，种子企业规模普遍较小。我国“育繁推一体化”种子企业前10强的贸易额占国内总贸易额的13%，世界前10强种子企业贸易额占世界总贸易额的35%，美国前20强种子企业贸易额占本国贸易额的70%。

　　从不同作物来看，我国水稻、小麦、棉花、油菜等品种具有较强国际竞争力，而在玉米、大豆及部分蔬菜品种上与世界发达国家差距较大。作为水稻原产地和杂交水稻发源地，我国在种质资源、技术等方面占据先发优势，生产上主要使用国内品种。我国小麦品种选育研发以常规育种为主，处于相对优势地位，小麦生产主要使用国内品种。但是，目前我国玉米亩产只有400公斤左右，与美国差距近300公斤。我国是大豆的原产地，平均亩产116.7公斤，而全球平均亩产165公斤，美国为177公斤。我国是世界蔬菜生产大国，蔬菜种植面积和产量分别占世界的42.8%和51.7%，但国外高端蔬菜品种占据了重要市场份额，特别是适宜设施栽培的高端品种，进口种子的价值占全国种子市场价值的70%以上。

　　外资品种进入我国势头强劲。美国先锋良种国际有限公司的玉米品种“先玉335”已成为我国玉米主栽品种之一。我国每年大约进口种子量在1.5万吨左右，主要是蔬菜种子，还有部分向日葵种子、甜菜种子，番茄进口种子不到10%，辣椒大约占到15%以上。但外国种子价格普遍高于国产种子几倍甚至数十倍，蔬菜种子进口量占用种量的比例不大，但外国种子在攫取超额利润的同时，增加了国内农民生产成本和经营风险，以番茄为例，使用国外品种，亩用种成本较使用国内品种高出约1000多元。据山东省蔬菜研究所专家测算，山东全省进口种子量约占总用种量的20%，但其种子市值已经超过用种量占80%的国产种子的市值。

　　无论是从种子产业所处地位考虑，还是从种子产业发展阶段考虑，依然需要加强法律政策保障，对种业进行多方位扶持。

　　扶持政策上升为法律规定体现种业扶持的延续性

　　近些年国家在产业政策、财政支持保障、科技投入、税收优惠、农业保险、信贷支持、人才培养等方面出台一系列加快种业发展的扶持政策措施。将这些经实践检验成熟可行的扶持政策措施吸收到法律中，予以规范化、系统化，通过法律形式固定下来，是我国种业扶持政策的发展和延续。

　　1989年国务院颁布种子管理条例，规范了种子生产经营；2000年全国人大颁布《种子法》，种子市场全面放开，开启了种业市场化进程。特别是近几年，连续出台多个文件和强种措施，国家对种业发展的扶持措施之密集、含金量之高前所未有。

　　2011年，国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，企业是现代种业发展的主体，开启了现代种业发展的新征程；2012年，国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，规划出未来种业的发展蓝图；2013年，国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，进一步明确深化种业体制改革的政策，提出建设种业强国的目标。

　　农业部还修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》，鼓励企业加快兼并重组、做大做强；修订《主要农作物品种审定办法》，为有条件的育繁推一体化企业开辟品种审定绿色通道；将种子机械列入农机购置补贴，对种子机械实行补贴。财政部联合农发行、中化集团出资15亿元成立现代种业发展基金，支持企业兼并重组；财政部会同税务总局减免育繁推一体化企业所得税，支持企业加大研发投入；国家发改委设立生物育种专项，累计投入4.72亿元支持41家企业提高育种能力；农业部安排种子工程专项资金5亿元，支持农作物种质资源圃、品种区试站、测试中心、良种繁育和科研育种创新基地等项目建设；财政部将38个国家级制种大县纳入产粮大县奖励范围，新增财政奖励资金2亿多元等。