（二）强化政府推动，加大政策支持

    一是根据各省市实际，制定农村产权交易市场建设纲要；二是保障交易市场建设的财政预算经费投入，支持改善产权市场基础设施及软硬环境条件；三是确定市场强制交易品种的范围。强制通过市场平台的交易品种要有所控制，主要为集体“三资”类产权、改变土地用途的产权。四是制定优惠政策给予扶持。

    （三）建立健全多层次、广覆盖的农村综合产权交易市场体系

    国家层面，重点建立健全高层次、多功能、广覆盖的全国联网的农村产权交易市场体系。地方层面，以省市为单位，构建以乡镇基础服务平台为支撑、以县市交易平台为基础、以省级区域性农村综合产权交易所为龙头、统一联网的农村综合产权交易市场体系。

    （四）明确功能定位，统一建设规范

    在农村综合产权交易市场建设中，要尽快完善交易品种、模式和规则，重点明确开展农村产权交易的政策咨询、信息发布、价格发现、资源配置、投融资服务等配套服务。

    （五）明晰产权主体，确立交易基础

    首要的是全面推进农村集体土地确权登记颁证工作，健全完善土地等经营权证和经营权流转证“两证”制度，建立农村产权数据库。

    （六）积极探索农村产权制度市场化改革一是大力推广土地股份合作制，鼓励农民以土地承包经营权入股，农村集体经济组织以集体机动地、“四荒地”入股，组建土地股份合作社。二是在符合规划和用途管制的前提下，探索集体经营性建设用地和宅基地入市交易。三是探索推进征地制度改革。重点是两项改革：①农民土地“征用”向“征购”转变，改变政府低价征用、高价出售、变相侵害农民利益的问题；②让农民分享土地征购后的大部分收入，原则上不能低于60%。

    （七）强化农村产权交易市场体系的配套支撑

    1.建立农村产权交易市场监管体系。如省级成立全省农村产权交易市场建设和监督管理委员会，各市县也相应成立本级监管机构。农村产权监管委负责统筹规划，实施市场建设和交易活动监管。

    2.拓展完善农村产权功能体系。除农村土地经营权交易、招拍挂外，还可拓展更多交易品种范围。如基础设施招标、公共物品采购、“农业订单”（类似农产品期货）、农产品现货、农业生产资料、农业劳动力转移用工、就业等。

    3.建立农村产权交易信息服务体系。探索农村产权交易的信息服务模式及信息公开模式。推进农村土地产权交易市场门户网站和交易平台建设，逐步实现申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。

    4.建立农村资产评估体系。会同金融机构与评估机构，探索农村资产资源评估办法、标准，设立准入门槛，建立农村产权评估机构库。实施农村资产评估师认证制度，建立多层次、全覆盖、专业、规范的涉农资产评估体系。

    5.建立农村产权融资体系。要创新服务方式，在农村产权交易中心设立金融服务窗口，支持农村多种形式产权抵押融资。建立金融机构提供优惠贷款、政府财政贴息、政策性农业担保公司低费用担保的风险共担机制。

    6.健全农村产权纠纷调处体系。进一步健全“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的纠纷调处机制。

    7.构建新型农村治理体系。创新农村基层治理模式，大力发展农村经济合作社、股份公司等经济组织，与村“两委”行政组织分离，壮大农村集体经济。

    （八）完善农村产权交易风险防范机制

    1.建立规范的农村土地等产权流转监管机制。重点是建立健全农村土地流转的准入、退出、监管和风险保障金制度。

    2.健全农村产权抵押风险防范和补偿机制。探索成立政府牵头，银行、农企、信用担保机构等多方出资组建的农业担保公司，对农村土地经营权抵押贷款进行担保和反担保。积极扩大农业政策性保险覆盖范围。（执笔：肖明军）