有序推进农村产权交易市场建设

（ 2015年08月22日  03 版）

    湖北省农业厅政策法规处

    产权制度是一项基础性的经济制度。在我国传统农业向现代农业转变的新阶段，推进农村产权交易市场建设，加快构建农村要素资源配置的重要平台，是现代农业发展的必然趋势，也是深化农村产权制度改革的需要。本文立足湖北省农村产权交易市场建设的改革实践，总结国内外农村产权交易市场发展的成功经验，通过分析湖北省农村产权交易市场建设中存在的制约因素，对推动我国农村产权交易市场建设提出了对策建议。

    湖北省农村产权交易市场建设的经验与制约因素分析

    湖北省在推进农村产权交易市场建设的实践中，始终坚持政府推动、法制引领、产权明晰、交易规范的总体原则，积极探索构建多层次、广覆盖、多功能、优服务的农村产权交易市场平台。一是建设乡镇基层农村产权交易服务平台；二是建设市县级农村综合产权交易平台；三是建设立足湖北、辐射中南、面向全国的高层次、多功能、广覆盖的武汉农村综合产权交易所；四是建设武汉“8+1”城市圈联网对接的农村综合产权交易平台。

    通过对湖北省农村产权交易市场现状分析，发现在农村产权交易市场建设有序推进过程中，也存在一些制约因素。（1）农村产权归属尚不清晰，尤其是农村集体产权股份化改革还刚刚起步；（2）农村产权交易市场的定位不一，产权交易市场资源重组、科学设置的问题有待研究；（3）农村产权流动和抵押等法律界定受限；（4）农村产权交易中介服务等不健全；（5）农村产权交易市场间的协调机制未建立；（6）功能拓展、联网对接及配套服务有待健全；（7）农村产权抵押融资尚未实现根本性突破，产权融资难的问题仍然比较突出；（8）农村产权交易的风险及纠纷调解机制尚未完成建立；（9）农村产权交易的活跃度不够，产权交易的资本化高端市场建设有待进一步加强；（10）农村产权保护不充分，社会保障机制不健全。

    国内外农村产权交易市场建设的经验与启示

    我国农村产权是以农村土地为基础，以农地经营为核心。其特有的“土地所有权——家庭承包权——农地经营权”的权利结构模式以及普遍性的权属不清的问题，在其他国家较为少见，决定了我国农村产权市场建设内含诸多中国元素，没有现成的经验借鉴。

    从国内层面看，经过近几年来的有益探索，目前国内武汉、成都、上海、北京、杭州模式已初具雏形，具有一定的特色，为构建我国农村产权交易市场模式提供了有益的启示：（1）以确权确地确股为前提，明晰农村产权交易的基础；（2）注重搭建省市县乡四级服务平台，促进农村产权交易的流转顺畅；（3）完善规范交易规则，扩展产权服务功能；（4）延伸配套服务，创造农地等产权资本化条件；（5）强化政府监管，降低交易风险。

    从国外层面看，虽然不同国家的土地制度存在较大差异，但对土地等产权的法律界定和流转交易却是一致的。从世界范围看，现代农业替代传统农业是一种不可阻挡的趋势，规模经营是这种趋势的外在表现，土地的流转和聚集，使得土地所有权与使用权分离成为一种普遍现象，客观上需要一个有效的市场来高效地实现这种转变，实现其农村产权的价格发现。在市场化程度相对较高的国家，并未出现如我国这般由各级政府大力主导的市场和市场平台建设，但其流转交易却保持着有序和高效。国外的经验给我国的启示可归纳为：法律的完备、政策的促导、产权的清晰、中介的发达、利益的保护。这也成为我国未来农村产权交易市场建设的重要方向。

    推动我国农村产权交易市场建设的对策建议

    （一）强化法制保障，构建农村产权法律制度体系

    根据我国农村产权流转的现状，结合现行的相关法律，对《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规进行修改，确立农村产权的行使主体、程序、条件、监管及责任制度，并通过配套的行政法规、规章，确保农村产权流转交易在法律层面的可操作性。

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