修订村规民约探索农村社区治理的有效途径

———来自河南省登封市周山村的调查

（ 2015年08月17日  03 版）

    央党校性别平等政策倡导课题组

    中央党校性别平等政策倡导课题组，由全国的性别研究专家和热心农村社区治理的实践者构成，从2007年起，与政府部门合作，致力于推动男女平等与乡村发展。课题组选择河南省登封市周山村作为试点，从2008年开始协助该村连续三次修订村规民约，探索农村社区治理的有效途径，充分发挥了村规民约在社区治理中的积极作用。

    周山村修订村规民约的实践

    村规民约是村民共同约定的村庄管理规则和村民行为规范，是村民自治的体现。村规民约根据村庄的实际情况制定，能直接反映村民的意愿和利益需求，容易被村民接受，在农村社区治理中不可或缺。

    从2008年至2015年，周山村两委（村党支部、村委会）在登封市委市政府的支持下，进行了三次村规民约修订。

    第一次修订：“破冰”（2008年10月-2009年3月）

    2008年10月，在中央党校举办的性别平等培训班上，周山村村支部书记主动要求帮助该村修订村规民约。为了慎重搞好修订工作，课题组进入该村进行了深入的调查。

    周山村位于登封东部，距河南省省会城市郑州约70公里，地处山区。全村398户，1520人，10个村民组，已经实现“退耕还林”。2006年，土地流转给大冶镇政府管理，村民每人每年可分得土地补偿金（村民称为“口粮款”）800斤小麦（折合款）。为了处理口粮款发放中的纠纷，2007年6月，村两委制定了“兑现粮款十三条”，其中第四条规定：“妇女婚后户口未迁出者，不论时间长短一律不给口粮款；离婚、丧偶后回村居住的妇女，不参与口粮款分配”。大多数村民认为这是按“老规矩”办事，没有表示异议，但一些因各种原因户口没有迁出的外嫁女、离婚回村妇女及其家人意见很大，每到分配粮款时，各村民组都会发生纠纷与争吵。村干部认定一条：老规矩不能变！妇女结婚后户口就得迁出，该走的不走就不能给。

    调查之后，课题组与村支部书记协商达成共识，要修订村规民约，首先要转变干部村民的思想观念。于是，在修订村规民约之前，对村组干部和村民骨干进行培训，把依法自治与村民的日常生活、现实需求紧密联系起来，使培训入脑入心，收到了很好的效果。

    干部村民在起草修订草案时，取消了对女儿婚后留在村里的限制，写上了关键性的条款，鼓励“婚居自由”，“男到女家、女到男家均可，享受村民待遇”（第七条），“婚出男女因离婚或丧偶，将户口迁回本村者，可享受村民待遇”（第九条），以上条款在村民代表大会上出人意料地顺利通过，以男性为中心的资源分配制度的“坚冰”开始突破。这是因为村民们认识到“时代变了，老规矩也该变变了！”但也有人认为这“不过是说说而已，不会动真格的”。

    第二次修订：“深入”（2009年4月-2012年5月）

    因为有些村民认识还不到位，在第一次修订村规民约后不久，就遇到了“执行难”的问题。有的村民小组为了自身的利益，依然坚持将外嫁女赶走，与新的村规民约发生冲突。在村支部的坚持下，最终使新的村规民约得到落实。

    2011年底，周山村换届选举，新上任的“村三委”（村支部、村委会、监委会）认为，第一次修订的村规民约已经实施三年，有些条款需要完善，再次邀请课题组进行培训、指导，接连召开了村干部会议、党员会议和村民代表会议，于2012年5月17日第二次修订了村规民约。有了第一次落实新村规民约的经验，这次修订格外认真，几乎每个条款都经过仔细的推敲。在村民代表看来，这次修订是“动真格”了。

    第二次修订村规民约最大的突破点是离婚妇女的村民待遇。第一次修订时只照顾到周山村的女性离婚回村后可享受村民待遇；第二次修订则考虑到媳妇或上门女婿离婚后如果不愿离开周山村，也应保障他们的合法权益。第十八条规定：“婚入男女离婚后愿意留村，户口仍在本村并常住者，继续享受村民待遇。若再婚，其配偶及所带子女将户口迁入者，可享受村民待遇。”

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