给小摊贩以合法身份有望终结“猫鼠游戏”

（ 2015年08月05日  03 版）

    苑广阔

    日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。

    长期以来，政府对流动摊贩的态度一直是“赶而不管”或“以赶代管”，结果就演变为现在这种你进我退、你退我进的“猫鼠游戏”。城市流动摊贩之所以屡禁不止，是有深层次原因的：一则，这是他们赖以养家糊口的生计，在没有更好出路的前提下，不可能因为你的驱赶就自砸饭碗；二则，他们贩卖的东西，不管是早餐、零食抑或是其他日用商品，都是城市居民所需要的，为市民的日常生活提供了极大的便利。这两者实际上是一种相辅相成的关系，最终让流动摊贩成为几乎所有国内城市的“标配”。

    随着《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》获得广东省人大常委会审议通过，有望从根本上解决“猫鼠游戏”，秘诀就在于改变管理思路，把原来的“赶而不管”和“以赶代管”变为现在的“以管代赶”，在加强对流动食品摊贩日常管理的同时，给他们以合法的身份和在城市留足生存的空间。尽管目前这一《条例》还仅限于食品生产加工小作坊和食品摊贩，而没有包括所有的流动摊贩，但已经是一个不小的进步。很难说不久的将来不会在总结经验的基础之上，把这样的管理模式推广到所有的流动摊贩身上。

    这一管理模式的具体做法，首先是对流动摊贩进行登记卡制度。只要这些摊贩向所在乡镇或街道取得食品摊贩登记卡即可从事合法的食品经营活动，并且其经营行为受到法律的保护，其他任何人或单位不得干预干涉。其次，在登记卡制度的基础之上，《条例》要求乡镇政府、街道办事处按照方便群众生活、合理布局的原则，划定食品摊贩经营区域和确定经营时段。

    一直以来，食品小作坊和食品摊贩的监管涉及环境保护、卫生、工商、城市管理、食品药品监管等多个部门。由于各部门之间职责分工不够明晰，存在监管边界不清、监管交叉重复和空白并存等问题，小作坊和摊贩的食品安全隐患难以得到有效解决。而该《条例》的出台等于是填补了食品小作坊、食品摊贩监管领域的法律空白，明确了监管主体的同时也为后续执法提供了依据。

    现在需要注意的一个问题就是，政府在加强对食品摊贩管理的同时，不能忘记了服务，而应该坚持管理与服务并重的原则。举个简单的例子，这些流动食品摊贩的生意和他们经营的位置有着直接的关系，如果政府把他们的经营区域划定在人烟稀少的偏远地段，导致他们的生意做不下去，那么登记卡就势必不招人待见。所以管理加服务，在维护食品安全、市场秩序的同时，把食品摊贩的生计问题也考虑在内，这一制度才有望得到认可，取得实效。

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