正如蓝天不能雾霾如盖，江河不得污水横流，大地亦不能厚土载污。“大气十条”、“水十条”已经相继发布，人们翘首以盼的“土十条”何时出台？

　　2015年是第68届联合国大会确定的“国际土壤年”。日前，中国科学院、中国科学技术协会、农业部和环境保护部等部门联合举办“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”战略与决策高层论坛，密切关注“土十条”进展，共同为土地质量安全问题把脉。

　　土壤安全制约粮食安全

　　尽管我国粮食生产已经实现历史性的“十一连增”，但是农业部副部长张桃林依然感到压力重重，因为粮食安全的源头保障——土地质量不容乐观。

　　“粮食的连年增收，一定程度上是建立在水土等农业自然资源高强度开发利用和农药化肥大量投入使用的基础上。”张桃林说。2013年我国农业化肥施用量为5912万吨，按农业种植面积计算化肥用量为321.5kg/hm2，远高于世界平均水平，分别是美国的2.6倍和欧盟的2.5倍。而我国农药用量仍然较大，近年来稳定在32万吨左右，占世界农药总用量的1/7。

　　“当前支撑粮食生产的各种资源要素和环境生态已绷得很紧。”张桃林说。就耕地土壤质量而言，根据国土资源部2009年发布的报告和2013年发布的第2次全国土地调查数据，我国耕地质量整体偏低，耕地基础地力对粮食产量的贡献率为50%左右，远低于欧美等国70%至80%的水平。中低产田占2/3，坡耕地约占40%，土壤养分失衡比较普遍。

　　不仅如此，不合理的开发利用导致一些地区土壤退化严重，如西北地区水土流失及沙化、次生盐渍化，东北部分地区黑土地变薄，南方红黄壤酸化加速，设施蔬菜地（大棚）土壤酸化、盐渍化和连作障碍等退化问题日益突出。此外，还有部分耕地因受到中重度污染已不适宜耕种粮食作物。

　　作为人类生存之基的土壤，甚至还成了大部分污染物的主要消纳地，质量受到显着影响。“2014年4月环境保护部、国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%。”环保部副部长李干杰说。

　　“土壤安全问题已严重制约国家粮食安全、食品安全、水安全和生态环境安全，进而影响到国家安全和国际履约能力。”中国科协党组书记、常务副主席尚勇强调，围绕土壤安全，协调发挥土壤的生产功能、环境保护功能、生态支撑功能，既是土壤科学的国际前沿课题，也是我国紧迫的现实需求。

　　土壤污染为何难测难管

　　“一旦土壤被污染，就不是那么简单能恢复的。”李干杰给人们敲响了警钟，也道出了土壤治理的难点：与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。特别是重金属污染，因为难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上不可逆转。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

　　张桃林认为，要有针对性地开展资源环境利用保护和修复治理，目前农业资源环境监测评估方法尚需完善。“由于我国土壤及产地环境在类型和成因上的多样性和复杂性，现行农业资源环境监测评估方法还不完善，监测评估结果往往不能客观精准反映资源环境真实状态和趋向，一定程度上影响了农业资源环境管理的科学性和有效性。”

　　以土壤重金属污染调查为例，2014年《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国耕地土壤点位超标率达19.4%，其中重度污染点位占1.1%；而1999年国土资源部完成的我国中东部主要农耕生产区的调查结果表明，12.1%的土壤存在潜在的重金属污染风险；农业部2001年以来对一些重点区域耕地土壤先后进行了4次调查，结果则是总超标率为10.2%。“之所以出现上述差异，究其原因，第一是由于调查的目的、方法、采样点的布局选择和采样密度有差异，第二则是由于评价指标体系尚不健全”。张桃林说。

　　“应该加强普查摸底，尽快弄清农业面源污染及土壤退化的类型、范围、程度与成因，建立国家级面源污染、产地土壤重金属污染等数据库，及时掌握农业资源环境状况及动态趋势。科学规划、分类指导，制定国家及地方农业环境污染治理规划。”张桃林说。