滑县财政局农业科科长齐亚详细介绍了良种补贴发放流程：

　　先由县财政局、农业局制定方案，再由各乡镇、村负责统计，进行公示，这个过程要半个多月时间。然后，由村委会汇总报表，经乡镇政府审核，县农业局抽查，再由县财政局将补贴资金拨付信用联社，最终打入农民账户，这又要一两个月。

　　白道口镇副镇长吕林坦言，基层的工作量是很大的。全镇有30万户农民享受良种补贴，要将申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等录入电脑，核对打印后，再让申报人签字、确认、公示。“有时银行发钱时，发现数字、姓名错误，打不上钱，我们还要再逐一核对。” 吕林说，发放补贴，没有专项经费，打印、耗材等所有费用由乡镇统筹。

　　为减少工作量，滑县将夏秋两季良种补贴合并为一次发放。比如，去年的良种补贴，是从去年12月发放，到今年3月才结束。“其实，农民不管什么名目，也不管发几次，只关心一亩地一年能得多少钱。”陈金灿说。

　　对补贴“三合一”这项改革，基层干部认为是种进步，可以减少手续，降低行政成本，提高办事效率。但让补贴新政落地，还有不少难题：

　　一是相关部门职能整合。“过去补贴分属不同部门，今后农业部门负责统计、核实土地面积，财政部门负责发放补贴。程序如何优化，数据怎样共享，这都是以前没遇到的。”一位基层干部说。

　　二是土地面积问题。以往，种粮直补、农资补贴依据农业税计税面积发放，现实中，其与种植面积出入较大。“滑县的农业税计税面积是159万亩，而小麦实际种植面积178万亩。这是因为一部分荒地、薄地改造，原来没纳入计税面积的，现在变成耕地了。”齐亚说。

　　白道口镇的数据差别尤其大：种粮直补和农资补贴是按6.8万亩发放的，而实际种植面积12.8万亩。“这些年白马坡改造项目，让近6万亩盐碱地变成耕地。”吕林说，如果能加快土地确权步伐，可避免每年统计、核对土地面积，降低行政成本。

　　3.政策效能咋发挥？

　　整合资金办大事，县里统筹可撬动5—6倍贷款，支持更多种粮大户

　　“事实上，有些补贴政策难落实，很有整合的必要。”一位基层干部反映，比如小麦“一喷三防”补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但有时资金拨付滞后，钱到位时已近小麦收割，难起到应有作用。

　　他认为，虽然“一喷三防”亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，全县每年有850多万元，可用于病虫害统防统治，能办些大事。

　　对于农业补贴改革，流转了2000亩地的种粮大户于同勤认为，关键是看如何让补贴发挥最大效益。他说，流出土地的农民认为，20%农资综合补贴给了大户，会造成矛盾。“这部分钱直接给了大户，一亩地几十元，可能也难发挥太大作用。相比之下，如果能为大户争取一些示范方改造、现代农业等基础设施项目资金，意义更大。”

　　按照新出台的指导意见，农业补贴资金可以为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保。那么，这笔钱由县级统筹，还是由省级统筹？

　　“如果由省级统筹，具体操作上有难度。仅核实种粮大户贷款资格，就需要极大的工作量。”当地干部建议，上面能加大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回县里，由该县选择银行合作，提供信用担保，能撬动5—6倍贷款，支持种粮大户。

　　据测算，按滑县2014年农资综合直补1.5亿元算，20%就是3000多万元。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的放贷规模，按每家贷款30万—100万元，可支持100多个农民合作社、种粮大户。