粮食安全是治国理政的头等大事。作为一个13亿多人口的大国，党和政府一直以来高度重视粮食工作，并提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。这对做好新形势下的粮食工作、确保国家粮食安全具有重大的战略指导意义。

　　在论及中国的粮食问题时，有学者和业内人士总要指出中国的粮食概念与国际通用的粮食概念的区别。国外通用的食物、谷物概念与中国粮食概念并不一致，在国内，人们习惯于将传统上的主食统称为“粮食”，主要是指稻谷、小麦、玉米、豆类和薯类，比如大豆，中国将其归类为粮食，而联合国粮食及农业组织将其归类为油料。在国外，与中文对应的“粮食”概念并不存在，在英语字典中也查不到与“粮食”相对应的英语单词。国际组织及世界各国政府高度关注的是“Food”即“食物”，而不仅仅是“粮食”。英国1982年出版的《简明牛津字典》对“Food”的解释是：维持肌体生长、代谢和生命过程以及供给能量所必需的物质，它基本上由蛋白质、碳水化合物和脂肪构成。此外，还含有一些肌体所必不可少的矿物质、维生素和辅助物质，它是固体形态的营养物质。（《中国粮食安全的现状、挑战与对策研究》，曹宝明等着，中国农业出版社，2011年，第2页）。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》当中对此也给出了注解，即《纲要》中的粮食，主要指谷物（包括小麦、稻谷、玉米等）、豆类和薯类；食物，指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品。笔者无意在此专门比较探讨中外“粮食”与“食物”两个概念的区别，而是试图从当前我国经济社会发展的现实情况出发，简要分析我国国情粮情的新变化、新形势，指出要顺应我国国情粮情发展的新趋势和新要求，就必须以全新的视角来审视与考量中国粮食安全；要满足国民的食物需求与营养发展需要，从根本与长远上保障我国粮食与食物安全，就很有必要从现有的传统的粮食安全观过渡到整体的全新的食物安全观。

　　全面认识我国国民食物消费及粮食安全面临的新形势

　　主要体现在以下几个方面：

　　国民食物消费需求呈现新变化，有三个重大趋势需引起关注与重视。一是口粮需求下降，饲料用粮需求增长，原因是人们的消费需求升级，对肉蛋奶的消费需求增加。稻谷是我国最主要的口粮，自上世纪90年代以来，随着消费结构的日益多元化，稻谷消费占粮食消费的比重总体呈现出缓慢下降的态势。1978年，稻谷消费所占比重为40.31%，2010年这一比重为33.58%。2007年，居民口粮消费26450万吨，占总消费需求的51.61%。预计到2020年，居民口粮消费数量将下降到24750万吨，占总消费需求的比重将下降到43.0%。饲料用粮将持续增长，所占比重将与口粮接近。预计到2020年，饲料用粮将达到23550万吨，占消费总需求的比重将达到40.92%。（《14亿人的粮食安全战略》，韩俊主编，学习出版社，海南出版社，2012年，第59-62页）二是城镇化加速推进，城镇居民对非主粮食物的消费快速增长，这将对非主粮食物的消费产生新的增量需求。根据国家统计局2012年的调查，2011年农民的人均消费成品粮为120公斤，城镇居民低1/3，约为80公斤。但是其他消费的所有农产品，城市居民都明显高于农民。新鲜蔬菜高出28%，食用植物油高出24%，肉类（包括猪、牛、羊三大肉类）大概城市居民比农民高出56%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水产品要高出两倍以上。因而，随着我国城镇化建设的加速推进，对非主粮食物的消费需求将进一步增大，我们必须对此有充分的估量与准备。三是随着生活水平不断改善，人们的膳食观念日趋科学合理；同时，基于确保国民营养发展的需要，对食物的多元化需求已然成了一种客观趋势与必然要求。根据《中国食物与营养发展纲要（2014－2020年）》确立的食物消费量目标来看，到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。要实现这一目标，必须发展多元化的全食物产业体系。食物消费多元化趋势既是一种客观现实，也是经济社会发展的必然要求。人们关注的重心已从要吃得饱转向要吃得好、吃得健康。因而，不仅要重视“米袋子”工程，也要重视“菜篮子”工程，更要重视面向全民、重点区域和不同群体的营养健康工程。