对亿万农民来说，2015年将成为不寻常的一年。从深化以土地流转和确权登记颁证为重点的农村土地制度改革，到农村改革试验区试点扩容，再到以供销社改革为核心的农村流通体系改革，新一轮农村改革“三箭齐发”、全面推进，在建设村上迈出新步伐，在促进农民增收上获得新成效，为农业发展增添新动力。

　　土地流转总体平稳有序

　　土地流转是农村土地制度改革的重点，也是亿万农民群众关心的热点。今年4月，农业部会同中央农办、国土资源部、国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，提出建立上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管五项制度。

　　“文件的主要目的是引导工商资本有序进入农业，防范可能出现的非粮化、非农化问题，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”农业部经管司司长张红宇说，随着文件精神的落实，目前，全国土地经营权流转总体平稳有序，政策界限清晰明确，政府指导服务力度加大，市场决定作用增强；社会资本参与流转的积极性仍在上升，理性选择和规范操作意识增强。

　　最新数据显示，当前土地流转规范化程度提高，流转合同签订率约占三分之二；适度规模经营继续发展，50亩以上的农户达341万户，经营耕地面积超过3.5亿亩，占耕地家庭承包合同面积的四分之一；土地经营权流转市场持续发育，全国1324个县（区、市）、1.73万个乡镇设立了土地流转服务中心；流转纠纷得到有效调处，2411个县（区、市）设立了农村土地承包仲裁委员会，调处土地流转纠纷9.17万件，占土地承包经营纠纷总量的36.1%。

　　如果说土地流转是规模经营的基础，土地确权登记则是基础的基础。在去年山东、四川、安徽等3省整省试点的基础上，今年再选择江苏、江西、湖北等9省扩大整省试点，其他省份结合实际，扩大以县为单位的整体试点。截至3月底，全国2065个县（区、市）开展了试点，涉及1.5万个乡镇、24万个村，分别占应开展县、乡、村的73%、42%、40%，已经完成实测耕地面积2.9亿亩，确权面积2.2亿亩。

　　山东省高青县因村施策，已经平稳完成700个村的确权登记颁证任务。在该县常家镇郑庙村，记者见到了村民李友明的土地承包经营权证：4.62亩承包地，分散在5个地块，每个地块的名称、编码、实测面积以及相邻的地块名称、坐标位置标注得十分清晰。在镇经管站备案的确权登记材料里，不但有他签字确认的户主代表声明书、确认书、公示无异议声明书，还附带了公示照片、户主身份证与户口本复印件等。

　　记者了解到，土地确权登记做到了不增加农民负担。确权登记颁证工作经费一律由各级财政承担，不向农民收取任何费用。据介绍，农业部今年配合财政部制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，明确了中央财政专项转移支付资金的补助对象、方式、标准和期限。截至5月底，中央财政2015年专项补助经费45.8亿元，已全部下拨到各省级财政。

　　农村改革试验区发挥示范效应

　　去年11月，农业部等13部门联合批复了第二批农村改革试验区和试验任务，确定北京市通州区等34个地区为第二批农村改革试验区，与河北省玉田县等9个首批农村改革试验区分别承担14项改革试验任务。目前，新形势下的农村改革试验区数量达到58个，试验内容涵盖了农村改革各主要领域。

　　“农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，为了集中力量，在重点领域、关键环节和体制机制等方面实现突破，形成可复制、可推广的改革经验。”农业部政法司司长张天佐介绍，试验区在探索试验过程中，立足当地实际，不断完善制度设计，一些领域的探索取得了明显成效，一些做法已经发挥了示范效应。

　　在建立现代农村金融制度方面，相关试验区围绕扶持农业农村发展，着力破解当前农村存在的融资难、担保难、金融服务薄弱、金融总量不足、信用环境不佳等问题，金融服务“三农”的水平明显增强。

　　四川省成都市创新第三方蔬菜离地价格采集机制，探索了蔬菜价格指数保险这一创新型农险工具。该市龙泉驿区斑竹村的蔬菜大户廖兵首批投保了蔬菜价格指数保险。廖兵说，此前的农业保险只补偿自然灾害损失，不保价格波动。成都市财政局、农委联合推动了蔬菜价格指数保险试点，给每个蔬菜约定一个离地价格为保险价格，当实际离地价格低于保险价格时，视为事故发生，保险公司介入定损，给参保的菜农吃下了定心丸。