深化改革加快推进城乡一体化

　　改变城乡要素交换不平等现状，当前，最重要的是突破体制瓶颈，在解决观念和认识问题之后，抓紧深化改革，政策配套、完善机制。

　　一要完善农村土地制度，清除城乡土地要素公平交换的体制障碍。根据现实法律，地方政府有权征收土地，政府在征地过程中居于核心地位，土地需求方的垄断，导致了土地一级市场和二级市场的剪刀差，导致了土地市场发育的不完善，阻碍了土地要素的公平交换。完善农村土地市场建设，就是要加快土地确权，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　二要推进城乡发展一体化体制，实现城乡公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。这就要求必须在多个层面培育和推进城乡一体化的机制和体制。特别是要保证金融机构农村存款优先用于农业农村。财政支出进一步向农村倾斜；公共财政的阳光进一步向农村普照，公共基础设施进一步向农村延伸，公共服务进一步向农村覆盖。

　　三要比以往任何时候都要更加重视完善农村生态环境保护体制和机制，城乡要素交换的不平等也直接导致了农村生态环境的恶化，特别是土地污染、水质污染和大范围的雾霾天气。生态用地锐减，生态空间逐年缩小，人与自然的矛盾更加突出，直接威胁到广大农民生产与生活，特别是健康问题。解决这一问题，必须解决重城轻乡问题，更好地发挥政府的主导作用，健全农村的生态保护管理制度。

　　四要用一整套政策机制和工作机制加强党对三农工作的领导，把城乡一体化等具体工作纳入三农问题的工作全局，以正确的措施，足够的工作力度，保证务见实效。各级党委政府应在工作部署、财力安排、干部配备上向农业农村工作倾斜，以解决城乡要素平等交换为突破口，推动新阶段的三农工作，全面深化农村改革，更出色地实现全面小康的战略目标。