十八大以来，习近平同志关于三农问题的重要论述中，一再强调要推进城乡一体化发展，要推进城乡要素平等交换，实现城乡公共资源均衡配置。在贯彻习近平同志重要论述精神过程中，各级政府特别是各级农业部门做了大量卓有成效的工作，扎扎实实做好新阶段的三农工作，全力以赴推进农业现代化，持续增加农民收入，全面深化农村改革，为经济社会发展的全局提供基础支撑，这是主流。但是，我们必须看到，在很多地方，还不同程度地存在着城乡要素交换不平等，公共资源配置不平衡的问题，有时候甚至是全局性的，加重了三农问题复杂性，应引起高度重视。

　　推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置维护农民利益

　　农业是弱质产业，在我国尤其如此，更具有典型的社会性、公共性、基础性。当前农业现代化和村建设在整体上落后于现代化建设的全局。这就要求我们的工作必须向三农倾斜，进一步健全完善农业支持保护体系，建立农业投入稳定增长机制，改进农业补贴方式，提高市场调控水平，推动农村金融保险创新，大大增强整个三农工作的“造血”机能，让三农工作的持续发展有坚强后劲。但是，现实存在的城乡要素交换不平等问题，阻碍了城乡一体化进程，削弱了三农发展后劲，需要切实采取措施加快解决。

　　我们可以随便举出这方面的事例。在现行体制下，农民生产要素权益得不到实际维护。以劳动要素论，进城务工农民无法实现与城镇职工的同工同酬。以土地要素论，农村的土地开发中，农民所得补偿较少，还存在被克扣问题。以资金要素论，农村金融机构吸纳的存款大量流向非三农领域，特别是流向城市，而农民尤其是农村中的小微企业长期面临贷款难。以人才要素论，大量的农村精英流向北上广和其他大中城市，造成农村人才失血严重，后继乏人。更不用说，还有许多经济要素、产品输入到了城市，而污染留在了农村，以削弱三农、牺牲三农为代价保城市，加剧了城乡二元对立，让三农问题更难破解，等等。

　　从根本上改变城乡要素交换不平等问题，最重要的是，各级政府，特别是有决策权力的领导，应站在现代化建设全局认识这一问题的严重性，自觉推进公共资源均衡配置，跳出部门和行业利益，多为三农发展做好事、做实事，以维护农民利益为天职、为己任，拿出实际行动来。

　　一、抓住城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的核心问题，自觉维护农民生产要素权益，切实保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。特别是要打破现行劳动工资体制的束缚，改革城乡不平等的就业和劳动报酬制度，使农民工享有同城镇职工同等的劳动报酬权益；保障农民依法享有土地增值的收益；允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；保证金融机构农村存款主要用于农业、农村发展。

　　二、抓住城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点问题，建立健全农业支持保护体系，改革和完善农业补贴制度，形成一整套粮食主产区利益补偿机制。建立健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食生产主产区利益补偿机制是十分重要的。要从资金投入、价格支持、基础设施建设等方面，完善政策机制，加大支持保护力度，形成长效机制。

　　三、鼓励和支持更多社会力量转向农业，更多的社会资金投向农村建设。有更多的社会力量和社会资本转向三农，就能扭转农村储蓄资金外流的局面，也有利于让劳动、土地等生产要素取于三农，用于三农，弥补公共资源配置中城乡不均衡对三农的负面影响，合力支持农村的生产、生活改善，支持农村全面发展。

　　四、始终明确城乡要素平等交换的重要目标，强力推进城乡基本公共服务均等化。要从基本政策到具体规划，改变城乡二元体制，要切实推动基础设施建设向农村倾斜。特别是加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，使城乡差别逐年缩小，提高农民的幸福指数，让广大农村宜产宜居，一步一步地接近全面小康目标。