土地流转过程中，最令人担心的是什么？国家最担心农地“非农非粮化”，农民最怕利益受侵害，受让方最怕经营权得不到保障。为了让国家、农民、受让方心里都托底，近年来，湖北武汉等地在确保农民权益、完善土地流转市场建设等方面进行了有益的探索和实践。

　　日前，记者来到湖北武汉农村综合产权交易所。只见大型电子显示屏上，循环播放着数十宗土地经营权流转信息，交易所里人来人往。武汉农村综合产权交易所于2009年4月30日正式成立，是全国最早成立的综合性农村交易机构之一。

　　推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，武汉农村综合产权交易所的探索受到关注。

　　阳光交易

　　袁惠文是武汉市新洲区仓埠街丰乐村人，早年从事其他产业赚了一些钱。2006年，他回村里承包60多亩“四荒地”，发展紫薇等苗木产业。现在袁惠文成为武汉海帆生态农业有限公司的董事长。

　　袁惠文介绍说，去年，他们公司依托武汉农村综合产权交易所与丰乐村签订了180多亩荒地的流转协议，签订协议的过程很规范：丰乐村多次召开村民代表大会形成决议，至少三分之二以上的村民代表签字同意；公司向武汉农村综合产权交易所提出流转申请，进行了5天公示；武汉农村综合产权交易所向他们公司颁发了土地流转交易鉴证书。

　　2008年之前，武汉很多农村的土地流转都是口头协议，没有法律约束力。2009年武汉农村综合产权交易所成立后，武汉市出台文件要求，武汉所有农村的土地承包经营权、农村集体经济组织的“四荒地”使用权、农村集体经济组织的养殖水面承包经营权、农村集体的林地使用权和林木所有权等有10大类农村集体产权，采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转的，必须在农交所挂牌交易。武汉农村综合产权交易所由市、县、区三级交易平台组成，在项目审查过程中，流转合同必须使用统一格式，要逐级审批。

　　“拥有了土地经营权鉴证书，我就有了享受武汉市财政补贴的重要依据。土地经营权鉴证书可以作为农村产权变更的流转交易凭证，还可以作为农村土地经营权权证进行抵押贷款。”袁惠文说。

　　“通过农村产权流转交易，增加了农民财产性收入，加速了农村资源流动，激活了农村要素市场，盘活了农村集体资产。通过公开、公平、公正的阳光交易，从源头上防止腐败的发生，维护了农村集体经济组织成员的利益。”武汉市农委有关负责人说。

　　风险管控

　　在农村产权交易过程中，农民是相对弱势一方。如何做好风险防范，保证交易不违背农民意愿，让农民的利益在最大程度上得到保障？

　　武汉市农村综合产权交易所总经理孙晓燕认为，做好农村产权流转交易风险管控，首先要从制度建设和监督管理方面下功夫。他们规定，农民的承包地流转交易，必须是农民本人自愿转让；农村集体经济组织产权转让，一律要求集体经济组织成员或成员代表三分之二以上同意；农户产权转让，一律要求拥有完全民事行为能力，对长期流转土地承包经营权的农民还要求有稳定的生活来源和居所。

　　如今，一些农村土地租金持续看涨。为了确保农民获得的土地租金能够持续增长，武汉农村综合产权交易所在项目审批过程中，建立了租金递增机制。例如，武汉市海帆生态农业公司与丰乐村2014年签订的一份183.2亩荒地的土地流转合同中，明确流转期限为2014年1月1日至2028年1月1日，价格为每亩460元，每5年递增10%。

　　为了防止公司经营不善影响农民财产权益，武汉市农村经营管理部门要求企业流转土地缴纳风险保证金，金额是每年租金的1至3倍，一次性交齐。土地租金和风险保证金都统一存放到武汉市区县的资源、资产和资金三资监管中心。一旦企业无法按时给付租金，就用风险保证金支付农民租金。

　　“对农村集体产权流转交易进行公示，是确保土地产权交易公开、公平、公正的重要手段。”孙晓燕说，“当农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，土地所在的农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。”