从2013年开始，江苏射阳县推行“稳定地权、协作经营”的农业规模化生产方式，取得了较为显着的成效。据笔者初步调查，2014年，射阳县试行这种生产方式的耕作区域，小麦产值/成本比率增加约192%，稻谷产值 / 成本比率增加约30%，农业竞争力显着提高。

　　“稳定地权、协作经营”模式六大特点

　　“稳定地权、协作经营”的核心特点是土地不在农户之间流转，通过生产经营协作实现规模化经营，提高谷物生产效率。射阳县的干部群众称这一规模化生产模式为“联耕联种”。实际上，这一模式正在突破耕种环节，向一体化协作经营方向发展。这一模式有六大特点：

　　其一，由农户自行设定归属不同的地块的标志，实际耕作时取消田埂、地界，方便机耕操作。

　　其二，统一耕作时间，以降低小农户耕作时间不统一引起的作业效率损失，提高作物生长期光热资源利用效率。

　　其三，统一规划机耕路线，最大限度地消除机耕死角；机耕道路占地面积最小化。

　　其四，村干部或合作社负责人来协调，由农户确定种子、化肥等生产资料品类，在较大田块上统一使用。

　　其五，若不同农户土地的地力有差异，在收获时让收割机分别操作，各家农户自行取走产品；若各农户土地的地力接近，便通过测产，统一收获，统一出售，货币收入记入各家账户。后一种情形目前还比较少，但随着统一耕作的推进，各家土地的肥力逐渐接近，这种方式将会成为主流。

　　其六，全部生产过程确保农户知情或参与，生产的协调者（村干部或合作社负责人）不自作主张，也不按照一个农业企业的要求做统一自主经营。

　　因为“稳定地权、协作经营”具有以上特点，农户在心理上认为土地还是自己的，土地的经营权也没有流转。目前，这种模式受到农户普遍欢迎，示范效应强，推广速度较快。

　　“稳定地权、协作经营”模式的创新意义

　　实行土地承包制以来，我国粮食主产区发育了不同形式、不同程度的规模化经营方式，提高了农业经济效益。射阳县“稳定地权、协作经营”模式与现有主要农业规模化经营方式相比，有自己的独到之处。

　　第一，与“小农户+社会化服务”相比。“小农户+社会化服务”是我国农业实现“部分规模化经营”的基本方式，它主要得益于农业生产的专业化，其中的规模化经营性质主要发生在生产服务环节，即农业服务商为多个小农户服务。这种模式与全程小农户经营相比，无疑有巨大优势，但其缺点也很明显，主要体现在社会化服务面对小农户会引起一些规模化操作的不便，导致效率降低。而在“稳定地权、协作经营”模式之下，因地界约束弱化，耕作的统一性增强，这些问题可以基本克服。

　　第二，与“公司化农业”相比。我国已经出现的公司化农业总体效率不高。一是因为生产的标准化程度低，作业计量复杂，致使雇工监督难度大；二是公司化农业往往依靠政府行政干预流转土地，农户的心理成本进入了地租率的确定，使地租率通常占到农业纯收入的一半以上，极大增加了农业公司的运行成本。而在“稳定地权、协作经营”模式下，农户没有脱离经营，也不存在地租成本，农户核算仍得以保持，现阶段公司化农业的弊端大体可以消除。

　　第三，与“托地社”相比。可以认为，“托地社”模式也没有发生土地经营权流转，农户实际上购买了受托方的全程服务。通常因为农户地界仍然必须保留，这种模式实际上与“小农户+社会化服务”模式比较类似。而且，这种模式主要适应劳动力转移程度高、非农就业报酬高的地区。相比之下，如果留村老人妇女比例较大，“稳定地权、协作经营”模式则更能满足小农户的要求。

　　第四，与“小农户+合作社服务”相比。从国际经验看，小农户很难组成真正意义上的合作社。大农户或家庭农场组成的合作社，才能发挥专业化、规模化服务的优势。在农业发达国家，真正的合作社并不直接介入地头生产，地头生产完全是农场主自己的事情。小农户与真正的合作社不是一对好“情侣”。严格意义上说，射阳县的合作社也大多不是真正意义上的合作社，它只是“稳定地权、协作经营”模式下的生产协调者，但这种协调发挥了促进规模化生产的积极作用。