党的十八大报告提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，提高城镇化质量，实现以“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征的城镇化。实践中大中小城市建设面临的任务和难点会各不相同，为客观了解分析基层乡镇（街道）党（工）委书记（以下简称“乡镇党委书记”）对当前新型城镇化建设的认知，以及在城镇化建设中面临的难题和政策需求，江苏省连云港市委党校课题组对连云港市乡镇（街道）党（工）委书记“领导能力提升”研修班的学员进行了问卷调查和随机访谈。

　　调研结果显示，当前影响基层城镇化建设的制约因素虽然因地、因人、因时而异，但突出表现在公共服务质量的提升和城镇化建设亟待改善两方面。

　　首先，四大因素制约城镇公共服务质量的提高。39.4%的乡镇党委书记认为财政收入不够，难以满足城镇化建设的资金需求；31.1%的乡镇党委书记认为城镇人口数量增长过快，城镇基础设施和服务能力压力较大；22.8%的乡镇党委书记认为政府职能未及时向服务型方向转变；34.7%的乡镇党委书记认为基础设施建设滞后，是制约城镇公共服务质量提高的重要因素。但是，乡镇和街道办事处在“基础设施建设滞后”这一因素上存在较大差异，两者相差20.1个百分点，凸显了当前乡镇加快基础设施建设的重要性。

　　其次，城镇化建设亟待改善。在“您目前所在的城镇要创建城镇化，您认为哪些方面是最需要改进的”11个选项中，78.5%的乡镇党委书记认为最需要改进的是“加强对城乡空间的规划管理”，余下依次是“以二三产业发展促进城镇自我发育”（67.1%），“完善社会福利和救助体系，改善医疗条件”（53.2%），“提高生态环境保护意识，改善居住环境，保证饮用水、空气质量和食品安全”（48.1%），“购物、就医和就学的方便度”（44.3%），“创业、就业培训及帮扶”（32.9%），“社会（社区）文化的建设和改善”（31.6%），“公共交通”（30.4%），“推行户籍改革”（17.7%），“加强廉租房、保障房的建设”（16.5%），“保证城镇安全”（8.9%）。

　　从最需要改进的前三项来看，反映出当前城镇化建设科学合理规划的重要性，产业发展的支撑性和公共服务体系均等化建设的保障性。而市区街道办事处与乡镇党委书记对于城镇化建设的需求存在较大差异，乡镇的城镇化建设难点主要体现在规划（街道58.3%，乡镇87.3%），购物、就医和就学的方便度等基础设施（街道 33.3%，乡镇49.1%），产业发展支撑（街道50%，乡镇 74.5%），公共交通（街道20.8%，乡镇34.5%），这些结论说明乡镇党委书记在城镇化建设中比街道党工委书记面临更多困难和压力。

　　有鉴于此，促进苏北欠发达地区基层的新型城镇化建设，要提供六个方面的公共政策支持。

　　一是倡导以人为本、生态为本，摒弃唯GDP的考核办法。城镇化建设是经济、社会、生活、生态、环境等的全面发展。一方面，坚持全面发展观念，提升城镇化发展的质量，实现协调、可持续发展而非单纯的发展速度。另一方面，坚持“集约、智能、绿色和低碳”的发展理念，摒弃唯GDP的考核办法。大多数乡镇党委书记认为当前亟待改善干部考核办法，占比77.2%。因此，应加快干部考核的综合评价体系建设，将生态和民生放在首位，构建生态安全保障区，为建设生态文明的美丽城镇发展模式奠定基础，实现经济、社会和城镇的健康、持续、和谐发展。

　　二是完善城镇化融资渠道和机制，提供财政倾斜和资金支持。城镇人口的增加必将引致城市社会保障和市政公共设施支出资金需求的大幅增长，资金的短缺成为基层城镇化建设最大的制约因素（96.2%），也是乡镇党委书记最重要的政策需求。调查显示，82.3%的乡镇党委书记在城镇化建设中需要财政倾斜和资金支持，分地区来看，街道党工委书记对此需求占比75%，乡镇党委书记需要财政倾斜和资金支持占比85.5%。为此，需要进一步完善财政转移支付和财政倾斜取向，为城镇化建设提供稳定的资金来源，逐步破解“土地财政”，从源头上遏制拆迁性和征地性群体事件。支持城镇化融资机制创新，逐步建立和完善政府公共投资带动民间投资的新机制，建立企业投入与政府投入相结合、市场运作与政府监管相结合等方式，有效破解城镇化建设资金难题。