农地流出户中有三种情况，一是年事已高的农民无力生产经营，农地流转费会逐年提高，可以用农地流转费换社保；二是年轻力壮的部分农民外出打工收入增加，现有农地政策长期不变，可以延长农地流转期限；三是进城落户的农民，随着市民化待遇的享受，也会长期流转承包地。根据实践经验，随着农业生产力发展和农业生产经营条件的改善，农地流转期限会越来越长。

　　三、构建农地流转的长效机制

　　1.激活农地流入方吸纳流转农地的拉力

　　要实现农地流转，最本质的拉力是流转价值的提升。所以，要从技术、资金等方面提升农业生产的回报率，使得流转农地的回报从根本上提升。要确定基本农田，整理耕地，引入水源，挖掘排灌渠道，强化农业基础设施建设。发展农业科教事业，培养大批农业专业人才，特别是鼓励农科大学毕业生从事农业生产经营活动，免费培训种粮大户和家庭农场主，普及农业科技，如农机具使用、地膜覆盖、病虫害防治等。支持种粮大户、家庭农场、农业合作社和农业公司发展，促进技术、资金和农地的有机结合。

　　另外，要从制度上保证农地流转的长效性、合理性、规范化。实现农地流转规范运作，减少不必要的农地流转纠纷，使吸纳农地的农户、合作社和企业集中精力从事农业生产经营活动。加强对现代农业的支持，实行农机具价格补贴，实行对种粮大户或企业的直接补贴。对吸纳农地超过5年的种粮大户、家庭农场、农业合作社和农业企业给予长期低息贷款。实行农副产品价格保护政策，防止谷贱伤农。在农副产品价格低迷时，对农副产品实行政府保护价收购，保护长期流入农地从事现代农业生产的农户、合作社和企业的利益，增强农地长期流转的拉力，实现农地长期流转。

　　2.强化农地流出方农地流转的推力

　　宣传和鼓励农地流转，引导和指导农地流转，有条件的地方对流转农地的农户给予一定的奖励。改善农民非农就业的环境，增加农民非农就业的机会，让转业农民享受产业比较利益。改革户籍制度，实现城乡社保一体化，加快城镇化的进程，让进城农民同市民享受同等待遇。实行流转农地的利益动态分成制度，即对流出承包地的农地实现规模经营所形成的利益，允许农民能够分享一定的成果。对农村五保户和愿意放弃农地经营权的老年农户，实行承包地换社保，探索买断其承包地经营权的方式，创造农户农地长期流出的条件。

　　3.政府对农地流转给予定力

　　政府要支持农地长期批量流转，以适应农业集约化经营和社会化生产的要求。制定详细的法律法规规范农地流转，因为中国农地集约化经营的程度太低，农地流转将是一个需要长期法律调整的过程。要成立相应的组织专门负责指导和管理农地流转，处理由农地流转引发的纠纷。要综合运用宣传、行政、经济、法律和市场竞争等手段推动农地流转。奠定农地流转的基础性工作，如建设农业基础设施，做好农地整理、水利工作等，加强农业从业人员教育培训工作和科学种田工作。加快城镇化进程，实现进城农业转移人口与市民享受同等待遇，为农地流转创造条件。对于流转农地5年以上的种粮大户、家庭农场、农业合作社和企业给予全面的长期低息贷款、更高的财政补贴，并逐步提高给予优惠待遇农地流转的年限。

　　根据农业集约化经营和社会化生产的需要，在我国要按照东部、中部和西部的顺序梯度推动流转农地数量的增多和期限的延长。