二、中国农地流转的现状、问题和合理期限

　　1.中国农地流转的现状及问题

　　中国的农地流转从家庭联产承包责任制实施以来就开始了，但这些农地流转主要是一些小规模、短期限的零散性流转。土地出让的原因也主要是个体农户因家庭生产的变动而引起的，如有的是因年老体弱，无子女接续农业生产而流转；有的是在城镇从业和居住，不方便回乡耕作而流转；有的是随儿女异地养老而流转；有的是将农地流转在本村的农业公司，自己同时在这些公司参加生产经营活动而流转；有的是为了换社保而流转。这些土地流转不具有规模效益，仅是农户之间的小范围土地流转活动。但是近年来，随着农业生产技术的提高，农业劳动力得到了有效释放，加之城镇化建设吸引了大批农业劳动力向城市转移，在这种社会契机下，开展大规模、社会性的农地流转成为可能。因此，政府也积极鼓励农民自愿依法有偿流转承包地，并将流转农地的面积增加、期限拉长。

　　但是目前中国农地流转的期限并不长，相比发达国家甚至是较短的。我们用众数的计算方法将丁关良对浙江919户农民的调查、骆东奇对重庆424户农民的调查、邱道持对重庆142户农民的调查和王志晓对山东89户农民的调查数据进行整理，得到农民流转承包地的平均期限为：流转期限1～5年的占69.15%，5～10年的占16.6%，10年及其以上的占14.25%，中位数为3.62年。这些研究结果与我们的调查和访谈结果相符，说明目前中国农村承包地流转期限确实较短。流转期限短影响农业生产的稳定，影响农业生产的投资，还可能引发农地流转的纠纷，再加上农业生产经营的风险大，农业投资微利，农业投入见效的周期长，导致延迟了中国农业现代化的实现。

　　2.主要影响因素

　　首先，吸引农地长期流转的拉力不足。一直以来，农副产品价格都较为疲软，投资农业的回报较低，农业的吸引力较差；而成熟的农业龙头企业相对较少。同时，农业科学技术的曾及水平不高；农业专业人才的培养不足，特别是能够长期在农村扎根的农业专业人才更少。另外，农地流转的手续不规范，农地流转过程中的纠纷多；农业的产业链条短，农副产品的产销渠道窄。

　　其次，推动农民主动流出农地的推力不够。1949年以来，中国的农地政策经历过几次变动，且改革开放后，一些地区也在依法进行农地的集体内调配，这致使农民的土地观念依旧比较保守，怕农地政策有变，对农地流转持观望态度。同时，一些地区的农地流转收益小。相比而言，农地不仅不纳税，还能获得政府补贴。而一些外出就业的农民将来回乡进行农业生产是他们的保障。另外，由于城镇户口难落实，农民同市民和职工的待遇差别很大，社保的替代率很低，所以农民对承包地不敢轻易流转或选择短期暂时流转。

　　再次，政府的给力不充分。政府的种粮补贴较散，没有集中到产粮大户，具有社会福利的性质；农业基础设施不完善，已有的基础设施比较粗放，且没有深入到田间地头；农业的融资难、期限短、利息高，不适应农业生产经营的特点；农业的服务机构不健全，特别是土地流转的中介机构不健全，农地流转手续不规范；农地流转的相关法律法规滞后，且有的相互冲突；农地的产权不清，一些基层组织对农地流转的干扰大；农业保险作为一种准公共产品，政府支持不力，实施的不全面；实现城镇化农民的住房、社保、户籍政策难落实，这些因素都制约了农地流转。

　　3.确定农地流转期限的原则

　　要确定农地流转的合理期限，就需要从政府、流入户和流出户三方面的合理利益出发，以求最大限度地、合理地达到三方利益的平衡。

　　政府期望农地流转期限越长越好，因农地长期流转有利实现集约经营、社会化生产，保障粮食安全和实现农业现代化。因此，政府需要完善和落实相应的措施，如进一步补贴种粮大户，改善金融环境，提高市民化农民的待遇，实现农业保险等。

　　流入户中的农户一般都是青壮年，要实现家庭劳力的满负荷工作，从事农业生产的时间比较长，希望农地较长时间流入；流入户中的农业投资者，如家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等因吸纳农地后要进行农地整理、基础设施修建、农机购置、销售渠道的开拓，这些投入的回报周期较长，因此希望农地较长时间流入。