农地是中国的稀缺生产要素，从社会总体效益看，通过农地流转可以实现规模效益。一方面通过土地整理可减少耕地荒芜和浪费；另一方面通过集约化经营可获得规模效益，发挥中国农地稀缺生产要素的作用，保证粮食安全和实现农业现代化。但是总体而言，中国农地在承包过程中划分的太细碎，阻碍了农业的集约经营和社会化生产。在农地流转政策实施以来，流转的周期短严重影响农业生产的科技和资金投入。因此，推动农地流转的长期化将是中国农地流转的重要方向。

　　农地流转的时间越长，农地流转的数量就会越大。农地长期流转是有效解决中国农业在现代化中出现的“短板”和农民收入“短腿”问题的关键。农业生产周期长，农业投资收益率的周期也长，需要长期稳定的社会环境和制度保障，这就要求农地长期流转。要推进中国的城镇化，大批农民要进城镇从业和生活，也要求承包地长期流转。要调整经济和社会结构，转变经济增长方式，同样要求农地的长期流转。

　　一、农地长期流转是发达国家农地治理的普遍经验

　　1.农地长期流转是发达国家农业建设的基础

　　早期，英国曾采用“圈地运动”的方式扩大农业生产经营规模。美国在西进过程中曾采用分配公地和低价出售公地的办法扩大农业生产经营规模。更多国家采取市场竞争的方式，促使小农放弃农耕进入城镇从业和生活。二战后，发达国家继续实行支持和鼓励农地集约经营的政策，人均农地经营规模不断扩大。法国用提供适当的财政补助的办法鼓励老年农场主放弃耕作，把土地出卖或出租给青年农民。1977年底，法国有54.3万个农场主在领到离农终身年金后交出来的土地面积达950万公顷，约占全国农田面积的1/3。鼓励农业发展互助合作社，如法国1959年成立农业合作总委员会，协调政策，推动农业合作社发展。发放信贷支持农业规模经营，实行长期低息、无息贷款支持农业规模经营，如法国当时农业贷款利率一般为3%，比一般贷款利率约低一半。国家对农业生产给予直接资助，对农业兴建的水利、电力等工程给予资助，对农民购买的生产资料给予资助，对农业科学研究和教育事业发展给予资助。保护农产品的价格，给农产品一定的补贴。通过上述措施，推动农业集约化经营的程度不断提高，如美国在20世纪90年代每个农业劳动力平均负担的耕地为714.2亩。

　　2.发达国家从法律上保障农地长期流转

　　法国在戴高乐执政后，规定租用土地租约的最低年限不得少于9年，租约期满后可以延长。当出租人要出让在租的地产时，租借人有优先购买权。日本1970年修改的《农地法》规定：合同期在10年以上的租赁合同，在合同期内不允许保留解约权，这一规定是为了促进10年以上的租赁合同的签定而设置的。日本1976年的《农地法》也规定，土地出租期限一般为10年。日本为管理农地成立了土地管理公司，土地管理公司从农户那里租得土地时，一次性付给出租农户10年的租金，而从土地管理公司租地的农业生产单位则只需按年支付租金，政府对农地管理公司和租户提供资金补助。英国农用土地利用权流转的法律制度规定，租赁保有权的期限分别有125年、40年、20年和10年。前西德曾推行社会政策支持农地长期流转，如奖励农民提前退休、放弃务农、交出土地，奖励长期出租土地等，以扩大农户的经营规模，还用发放补助金和减息贷款等方法直接支持有发展潜力的农户。各国政府通过一系列政策措施，使农地流转期限不断延长。

　　3.发达国家从经济政策上引导农地长期流转

　　美国对农场提供的抵押贷款期限长、利息低，期限短的5年，长的可到40年，利息为3%～7%。日本政府鼓励农地长期流转，对于出租户，政府根据租期的长短给予不同的租金补贴。如果出租时间在3～6年，出租户可以得到10万/公顷日元的补贴；如果出租时间超过6年，则提高到20万/公顷日元。英国租赁地产权中的定期地产权规定，只有在地主或租户在合同约定的期限届满前通知对方时才终止，如果逾期未通知，则下一轮租期重新开始。土地租赁者除了交纳税金、支付租金外，不再承担任何义务。法国不仅给弃农老农民发放离农终身年金，而且把地租控制在极低的水平上，以鼓励农场通过租地扩大规模。

　　总之，由于各国政府对农地长期流转的支持和鼓励，农地流转的期限得以逐步拉长，为农业生产创造了稳定的环境。