发展都市农业，应着力于农业十大功能的开发。一是食物保障功能，二是就业增收功能，三是生态保育功能，四是旅游休闲功能，五是体验参与功能，六是美化环境功能，七是配送服务功能，八是科普教化功能，九是文化传承功能，十是重塑尊严功能。

　　都市农业既包括市区农业，也包括郊区农业。都市农业不同于城郊农业，虽然二者都是依托城市、服务城市、适应城市发展、纳于城市建设发展规划的农业，但城郊农业主要是为城市提供农副产品，满足城市物质性需求为主，发展水平较低，位于城市周边地带，而都市农业是以满足城市多种需求为服务宗旨，是多功能农业，发展水平较高，位置包括城市中心及周边地区，都市农业涵盖郊区农业。

　　根据目前的经验分析，人均GDP达到2000-3000美元左右，即可进入都市农业阶段，按照这一标准全国660多个城市和2000多个县城，大多都到了发展都市农业的阶段。

　　都市农业产生的源动力在哪里？城市是农村的儿子，农村、农业哺育了城市，但城市与农业农村分离后，走上了二元对立形态。城市的荒漠化使市民怀念农业的绿色田园和生物多样性的和谐。这种对生活质量的追求，是人与自然关系的回归诉求，是生存观、生活观、发展观的一种本质升华，是都市农业发展的动力源头。恶化的环境、污浊的空气、充耳的噪音、拥堵的道路，更促使人们把目光投向农业，投向环境优美的农村。

　　与传统农业不同，都市农业是高层次、高科技、高品位的绿色产业；是完全依托于城市的社会经济和结构功能的生态系统；是按照市民的多种需求，构建、培育的融生产、生活、生态、科学、教育、文化于一体的现代化农业体系；是种养加、农工贸、产研教一体化的工程体系；是城市复杂巨大的生态系统重要的组成部分。

　　都市农业的发展取向，是由城市的需求决定的，既体现了大都市对农业的依赖性，也体现了都市与农业相互依存、互为补充、相互促进的一体关系。

　　1998年我国首届都市农业研讨会在北京召开，长三角、珠三角、环渤海地区城市开始广泛重视都市农业发展。北京提出要抢占制高点，使京郊农业成为中国农业现代化的先导力量。

　　发展都市农业，主要在于全方位地开发农业的多种功能。综合世界都市农业的经验，结合我国的实际，我个人认为应着力于十大功能的开发。一是食物保障功能，二是就业增收功能，三是生态保育功能，四是旅游休闲功能，五是体验参与功能，六是美化环境功能，七是配送服务功能，八是科普教化功能，九是文化传承功能，十是重塑尊严功能。

　　一是食物保障功能。今天的食物保障状况比任何时候都严峻，量的保障基本无忧，而质的保障则愈发艰难，食品安全问题已成为严重的社会恐惧症。从国内农业形势看，随着社会发展，我国人均肉蛋奶的消费量迅速增长，人均瓜果菜的产量超过世界平均水平，但需求仍在大幅攀升，食物保障问题面临严峻考验。我们花了巨大代价在搞“南水北调”，缺水的北方种粮又往南运，这是变相的“北水南调”，一个荒唐尴尬的悖论。从世界农业形势看，基辛格曾预言：谁控制了粮食，谁就控制地球上所有人。美国从上个世纪60年代初就开始研究转基因，到2001年，130多个农产品被开发出转基因品种，今天会更多。他们搞转基因不仅仅是为了提高产量，更重要的是从源头上控制别国的农产品种子。控制了种子，在很大程度上就控制了农产品的量与质。我国进口大豆大都是转基因的，山东寿光的蔬菜种子90%多都是跨国公司控制，不买都不行。今天必须从源头上控制食品安全。都市农业在开发食物保障功能方面应突出做好两篇文章：一是建立有机农产品基地，二是尽量不用转基因农产品种子。

　　二是就业增收功能。人类农业的发展可分为三个阶段：原始农业、传统农业、现代农业。我个人把现代农业分成前现代和后现代两个阶段。前现代就是农业打破内封闭的自我循环，注入了外力，即农药、化肥、机械的运用。后现代农业则是在发展一产的同时，引入二三产业要素，是一二三产业联动，上、中、下游一体，产、供、销、加互促的完整产业体系。其就业容量自然大增。美国农民占总人口的2%左右，而为农业服务的服务业就业人数占总人口的17%-20%。一个农民后面有7、8个人为他服务。中国农业的就业容量远远没有开发出来。几十年来，我们走的是一条汲取农业剩余为城市和工业发展服务的政策路线，三农的被动处境导致社会上一说到农，就与贫困、落后、愚昧连在一起，把农搞得灰头土脸。发达国家，工人是最穷的，农民是一些人向往的职业，为农服务和城市服务业一样受到社会青睐。我们的农业在这方面有着十分巨大的潜力可以挖掘。