一、重申农村与农民在中国的本位地位，彰显了中央对解决三农问题的认识高度和决心

　　一号文件明确提出的“中国要富，农民必须富”、“中国要美，农村必须美”，这是中央对农村和农民在中国发展中具有的不可动摇战略定位和不可替代战略功能的肯定，其有三个内涵：

　　一是肯定了农民与农村发展在中国的本位地位。如果单纯从创造GDP看，农村与城市相比，城市是本位。但是从经济发展内在结构看，农业与工业关系、城市与农村关系，就像一棵大树是树根与树冠的关系。农业和农村是树根，城市工业经济是树冠。城市繁荣发展不是城市自身孤立发展的结果，如果没有农村和农业为城市提供来自根的养育，城市发展就会成为无源之水、无本之木。中央一再强调农民和农村的本位地位，也是中国独特的历史和国情决定的。中国乡村是中国五千年文明之根，蕴含中国民族文化传承之基因，由此决定了中国所走的现代化之路，必须是传承中华文明的有根的现代化之路。而中国有根的现代化，就是中央提出的“中国要美，农村必须美”、“中国要富，农民必须富”的现代化。

　　二是明确了农村与农业发展的底线功能。在当下中国，我们是一个农民人口占大多数的国家，是一个农村社会主导的国家。由此决定了农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，仍然是国家大局稳定发展不能突破的底线。在一定时期，在资源约束的背景下，我们可以集中力量、集中资源发展工业、推进城市发展，但我们不能忘记，中国要富，农民必须富，城市繁荣，农村必须发展是中国发展必须坚守的底线。

　　三是提出了农村与农业发展是中国发展的最终标志。中国发展的最终目标是全面建设小康社会、实现共同富裕。而中国共同富裕的小康社会一个最主要的标志，不是简单的人均标志，而是以中国农民富裕、中国农村的美丽为最终标志。在当代中国走向小康社会中，中国农民富裕和农村美丽，是中国遇到挑战最大、实现难度最大的棘手难题。只有把这个最难的问题解决了，我们才能真正实现共同富裕的小康社会。

　　总之，中央一号文件提出的“中国要富，农民必须富”、“中国要美，农村必须美”战略定位，是一个内涵及其丰富的战略定位，这个战略定位是我们从事农村一切工作的出发点和导航标，是我们必须坚守的战略定位。

　　二、从中国特色农业现代化目标定位，探索农业转型和农民增收之道

　　中央一号文件明确提出了中国所走的农业现代化之路是中国特色农业现代化。中国要实现四个现代化，农业比工业更需要适应国情，更需要中国特色，而一号文件所提出的推进中国农业现代化的一系列重大对策都突出了中国特色。

　　第一，中国特色农业现代化必须是在立足粮食自足前提下，提高粮食的产量和质量现代化。中国作为世界人口大国和土地资源短缺大国，决定了满足国家粮食自足是中国农业发展第一位的目标。由此决定了中国农业发展必须更多体现国家责任，必须走政府调控下的粮食市场化之路。所以，中央一号文件对如何发挥政府在提高粮食生产能力中的作用，提出了一系列具体措施。一号文件明确提出，深入推进农业结构调整，是在科学确定主要农产品自给水平、合理安排农业产业发展优先序的前提下进行结构调整，而不是单纯追求农业收益的结构调整。

　　第二，中国农业现代化必须是“中国要富，农民必须富”的现代化。衡量中国实现农业现代化的程度，不能简单地以西方的大规模、大资本、国际化的农业标准，来衡量中国农业发展落后与先进，更不能以此作为中国农业现代化的目标。因为我们是以农民为主的国家，一家一户的小农经济，仍是中国几亿农民安身立命之本，仍然有强大生命力。正是基于这种国情，中央一号文件明确提出农业现代化的目标，是在以满足农民增收为目标的前提下，最大限度地推动农业生产效率的现代化。中央一号文件围绕如何增加农民收入，出台了一系列重要对策，这些重大举措都体现了以农民为本、绝不是以资本为本的发展原则。

　　第三，中国特色农业现代化是在确保土地公有制性质不改变、确保农民家庭经营主体地位不变前提下的现代化。中国是社会主义国家，社会主义的性质决定了中国农村发展必须走共同富裕的现代化之路。在1949年新中国成立之后形成的中国农村土地共有制度，在20世纪80年代形成的农村家庭联产承包责任的经营制度，这两大基本制度是确保中国农业、农村发展走社会主义道路不能动摇的前提和不能突破的底线。中国农业走向现代化，需要改革、需要创新、需要与市场、国际接轨，需要吸收现代化科学技术、经营方式等，但所有的改革和创新，必须在坚持这个前提下进行。因为这是中国农村走社会主义道路的根，是中国农民走共同富裕的源。