一月的新疆，干冽、寒冷，当地棉市也如天气般冷清。“跌了！”不少棉农这样表述此刻籽棉境遇。市场上，籽棉收购大多已停止，仅个别棉企收购，价格也较低。“下游纺企需求量减少，我们自然不敢收购。”一位棉企收购商说。

　　棉花目标价格政策实施一年，新旧政策交替之时，棉花产业正经历转变。

　　现实：卖，还是不卖？这是个问题

　　记者从中国棉花协会了解到，截至1月中旬，新疆地区籽棉交售已完成90%以上，但仍有部分棉农尚未售完。13日，南疆地区籽棉主流价格4.0~5.0元/公斤，较上月中旬跌近1.0元/公斤。

　　在山东德州夏津县，棉农老张认为目前是10年没有过的“大减价”。“跟上年比，一公斤籽棉降了三块”。因天气原因，今年产量并不高，按常理价格应该会高一些，相反，价低还没有人来收。“过去一到收棉季节，棉贩子都在地头等着”。

　　这是国家取消临时收储政策，执行目标价格政策的第一年。

　　去年4月，经国务院批准，国家发改委等三部委联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

　　业内人士分析，目前出现“农民不愿卖，企业不愿收”的局面，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，一方面，农民种植成本高，价格低于预期，自然不愿卖；另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位，棉企还不愿收。棉花专家陈曼芸分析，虽然之前内地也出台了补贴政策，但棉农仍处于不赚钱或者赔钱的状态。“2015/2016年度，内地棉农收益可能会更少”。

　　“加工棉花的轧花厂同样面临艰难选择。卖，没啥利润；不卖，后期继续下跌怎么办？”中国棉花协会常务副会长高芳认为，有些棉企对目前棉市行情“看不明、猜不透”，采取了观望态度。

　　在“清华三农论坛2015”上，国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示，2014年起实行的棉花目标价格直补试点2015年范围将不会扩大，仍然还在原范围内试点。“这么做是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中”。

　　业内人士分析认为，目标价格改革目的不仅是让市场说了算，也是让棉农和加工企业都要双双获利，这样的变革势必会转变农民的传统生产经营观念，也会转变产品定价方式、补贴方式等。因此，对政策的适应有个过程，各种细则、配套措施也要在实际操作中不断完善。

　　棉农：补贴发多少、如何发是关键

　　按照《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，目标价格为每吨19800元，补贴方式为四六开，即中央补贴资金的60%按实际播种面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。这一政策的实施在业内引起巨大反响，多数业内人士认为，此轮新政意味着政府不再直接干预棉花价格，国内棉价由以前收储价、抛储价、进口价共同决定的格局，开始被打破。

　　高芳认为，目前新疆目标价格政策进展总体比较顺利，市场定价机制已经开始发挥作用。但是，经过2014年新疆棉花的收购、销售、补贴等环节的执行，改革存在的问题也显现出来了。“核查棉花面积要花费巨大的人工成本，交售数量的核查也存在不确定因素。”业内棉花专家李伟分析。

　　中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量，补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴，补贴资金要求专户管理、封闭运行、专款专用，不得预留、挤占和挪用，确保补贴落实到棉农手中。

　　目前国家相关政府部门正在安排后期的补贴发放工作。在2014年12月23日举行的棉花目标价格改革试点工作新闻通气会上，新疆自治区财政厅经建处副处长胡方毅向媒体表示，国家发改委和财政部正在对棉花补贴标准进行研究制定，棉花面积补贴标准和交售量补贴标准将于2015年1月和2月公布。

　　随着新疆棉花目标价格补贴发放时间的迫近，后续的补贴进度和金额备受关注，棉农普遍期望能够尽快拿到足额补贴。高芳说，不管是新疆还是内地，最后如何发、发多少，关键是能够完全落实到棉农手中，不给违规操作骗补行为以可乘之机，棉花目标价格补贴政策才会持续健康运行下去。

　　市场：买不买、买谁的，以后纺企说了算

　　近几年国内棉花价格长期居高不下，下游的纺企在高棉价、订单下滑的多重夹击下，陷入困境。2014年棉花目标价格政策实施后，价格将由市场供求决定，国内外棉价差逐步缩小，2015年，棉花市场需求是否有所改善？中国纺织工业联合会会长助理、针织工业协会会长杨世滨认为，2015年企业补库动力上升，市场需求增加，棉纺织企业有望迎来困境反转，提升国际竞争力。