比如目前新疆对应的皮棉每吨19800元，对应的籽棉是一般为每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2级)。而实际卖价为每斤3元左右。这样每斤籽棉的差价部分，由政府来补贴。

　　不过最大的问题是，到底怎么去补贴。如果按照面积补贴，最后拿走钱的是土地所有者。如果按照销售量进行补贴，则一般是补给生产者，可能不一定是土地所有者。

　　而最大的问题还在于，如何确定新疆有多少棉花种植面积，实际有多少产量。由于国家没有实施政府收储，实际上政府并不能准确知道新疆棉花的种植面积和产量。这样政府如果敞开补贴，就有问题。

　　有专家告诉记者，这个问题迄今未获得解决。“因为按照面积补贴的话，地方报的数字可能虚高，但是财政补贴额度有限。”

　　这也是2015年目标价格仍只限定于棉花和大豆，而不扩展到其他领域的原因。

　　黑龙江省大豆协会副秘书长王小语告诉记者，从一定意义上来说，中国农产品价格总体高于国外。因此，设定合理的价格定位对中国农产品价格走向有良性的激励作用。

　　“分析市场的时候，如果单纯从供应、需求角度来分析、把握市场，可能效果会打折扣。这需要实现更好的统筹，而不是说牺牲某一个品种。”他说。