区域布局和资源禀赋条件不尽匹配，北粮南运与南水北调并存。粮经饲结构不合理，一些农产品包括粮食库存增加与部分农产品进口增加并存。种养业结合不紧、循环不畅，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。

　　国内农业生产成本持续上涨，粮食等农产品价格弱势运行，导致农业比较效益持续走低。而国际市场大宗农产品价格下降，已不同程度低于我国同类产品价格，导致进口持续增加，成本“地板”上升与价格“天花板”下压给我国农业持续发展带来双重挤压。

　　粮食生产，拼资源拼消耗，不可持续。应对各种风险和诸多结构性矛盾，粮食生产只用老办法、老套路，同样不可持续。农业部计划司司长叶贞琴表示，如果不加快转变发展方式，我国农业生产包括粮食生产将难以为继，推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展，也终将落空。

　　由数量增长为主转到数量质量效益并重上来

　　转变粮食发展方式，刻不容缓。粮食发展方式要转向哪里？

　　韩长赋表示，重点是推动粮食发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。当前，粮食生产可由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变，这为粮食生产和农业结构调整提供了更加宽松的政策环境和资源空间。

　　要稳定粮食产量，保障粮食供应。

　　因为，如何对待粮食产量是转变粮食发展方式的关键。这里，一个不容回避的问题是，经过这么多年的稳农抓粮，粮食生产获得了“十一连增”，现在的粮食产量1.2万多亿斤，是多了，还是少了？是供应基本平衡，还是供应紧平衡？

　　农业部门给出了一个基本判断，粮食自给率在95％以上，粮食供应处于紧平衡状态。正是基于这样一个判断，转变粮食发展方式，必须要稳定粮食产量，保障粮食供应。韩长赋在谈到这个问题时表示，明年要千方百计使粮食产量稳定在1.1万亿斤。

　　在保障数量这个问题上，提升粮食产能是根本。有产能，确保国家粮食安全才有基础。要坚持“一稳两保”，就是粮食播种面积特别是谷物播种面积要总体稳定，要加大政策扶持和投入力度，保护调动好农民务农种粮积极性和主产区重农抓粮积极性。同时，要划定永久基本农田，加快推进高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，推动建设粮食生产功能区。

　　要提高粮食质量，提高粮食的营养性和安全水平。

　　应该说，经过这么多年的努力，我们的粮食生产，更多的是把精力放在粮食产量上。现在，粮食产量问题基本解决，进一步提高粮食的营养性和安全水平，就成为新的迫切任务。大力推进科技兴农，通过提高种业水平，降低农药使用，就可以极大地提高粮食的营养性和安全水平。粮食一枝花，科技是保障。事实上，这枝花里，既有粮食的营养水平，质量水平，同样也有数量水平。

　　曾衍德说，转方式，不能越过确保谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。转方式，要更加注重粮食产能，挖掘粮食生产新潜力。转方式，决不意味着放松粮食生产，决不能削弱农业综合生产能力，粮食决不能出现大滑坡。无论怎么转，怎么调，都决不能把粮食产能调低了，耕地调少了，这是必须坚守的底线。