统筹城乡发展对整体社会发展具有典型的社会性、公共性、基础性作用，实现城乡一体化发展，最关键的是必须推进城乡要素平等交换，实现城乡公共资源均衡配置。

　　强化要素平等交换，实现资源均衡配置。抓住城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的核心问题，切实保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。特别是要打破现行劳动工资体制的束缚，改革城乡不平等的就业和劳动报酬制度，让农民工享有同城镇职工同等的劳动报酬权益；保证使农民依法享有土地增值的收益；允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；保证金融机构农村存款主要用于农业、农村发展。

　　健全支持保护体系，完善农业补贴制度。抓住城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点问题，建立健全农业支持保护体系，改革和完善农业补贴制度，形成一整套粮食主产区利益补偿机制。粮食价格与其他农产品价格比，仍然缺乏优势，同等数量的土地和资金生产粮食的效益低于许多其他产业。这种状况将会影响到粮食生产和粮食安全，影响农民粮食生产的积极性。

　　引导鼓励社会力量，积极投向农村农业。鼓励和支持更多社会力量转向农业，有更多的社会资金投向农村建设。有更多的社会力量和社会资本转向“三农”，就能扭转农村储蓄资金外流的局面，也有利于让劳动、土地等生产要素取于“三农”，用于“三农”，弥补公共资源配置中城乡不均衡对“三农”的负面影响。

　　制定明确奋斗目标，推进服务均等化建设。加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，使城乡差别逐年缩小，提高农民的幸福指数，让广大农村宜产宜居，一步一步地接近全面小康目标。

　　当前最重要的是突破体制瓶颈。在解决观念和认识问题之后，抓紧深化改革，政策配套、完善机制，改变旧规则，建立新规则。

　　一要健全农村土地交易市场。完善农村土地市场，清除城乡土地要素公平交换的体制障碍。根据现实法律，地方政府有权征收土地，政府在征地过程中居于核心地位，土地需求方的垄断，导致了土地一级市场和二级市场的剪刀差，导致了土地市场发育的不完善，阻碍了土地要素的公平交换。完善农村土地市场建设，就是要加快土地确权，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中分配比例。

　　二要完善现行城乡体制机制。要保证金融机构农村存款优先用于农业农村。财政支出进一步向农村倾斜，让公共财政的阳光进一步向农村普照，公共基础设施进一步向农村延伸，公共服务进一步向农村覆盖。加大政策力度，发挥城市和工业化对农村与农业的反哺作用，城镇化的辐射带动作用和信息化的改造作用，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新兴农业现代化道路。

　　三要注重农村生态环境保护。健全农村的生态保护管理制度。要把健全科学决策和责任制度以及绿色考评体系落到实处，让农村生态文明建设走上规范化、制度化轨道。用刚性的制度引导企业切实履行生态保护的社会责任。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，提高企业排污收费标准，推行碳排放权、排污权等交易制度，引导生态受益地区和单位与生态保护地区开展横向补偿，以此从根本上改变发展留给城市、污染留在农村的不合理状况，保证农村的可持续发展。