“财政的杠杆，撬动融资改革，突破新型农业经营主体发展瓶颈，这一步走得好！”近日，记者在苏南、苏北多个农业市县采访，听到许多基层干部、特别是农民专业合作社负责人这样说。

　　“千呼万唤始出来”的改革

　　日前，记者在江苏第一农业大市盐城采访，市、县、镇农经干部和多个农民专业合作社负责人，先后给记者提供了这么一组涉农贷款融资难、农村金融逆向流动多的数据——

　　作为全国18个产粮超百亿斤的地级市之一，盐城高效农业总规模全省第一。农业和农村经济发展的资金需求也特别旺盛，但是，农村金融主渠道的贷款却少得可怜，农民专业合作社等新型农业经营主体发展的资金瓶颈约束矛盾突出。

　　盐城为此在全国率先试水农民资金互助合作组织建设的2006年，最早创办农民资金互助合作社的阜宁县硕集镇，信用社加农行，当年吸收存款1.1亿元，但投放贷款只有吸存的1/6——1800万元。

　　同一年，盐城市亭湖区便仓镇3家商业银行存款余额为2.5亿元，全年涉农贷款余额只有3000万元；农民合作经济突出的东台市富安镇，4家银行网点，当年吸储总额11亿多元，向农村投放的贷款仅有2000万元左右，是吸存的1/55。

　　2013年中央1号文件提出“创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度”。近年来，江苏新型农业经营主体快速发展，多项重要指标居全国前茅，新型农业经营主体发展的资金需求，也更加旺盛。

　　针对新型农业经营主体有效资产少、农业效益低、银行业贷款导向等因素，江苏推出“惠农贷”等金融产品，创新财政项目扶持方式，探索运用财政资金撬动金融资本，解决新型农业经营主体发展贷款难，省财政厅联合省农委开展农民合作社融资改革为起点的“破冰”改革。

　　2013年，全省20个农民合作社融资改革试点县（市、区），坚持先行先试、开拓创新、边试边改，取得积极成效。截至今年6月底，民生银行、平安银行已为全省359家合作社发放贷款4亿多元，有力促进了合作社发展。

　　“精准扶持定到位”的倾斜

　　丹阳福兴畜禽专业合作联社成立于2009年，主要从事畜禽养殖、加工、运输、存储、销售等生产经营，已形成六大系列15个品种，资金需求比较大，合作社又没有有效资产去银行进行抵押贷款。

　　去年5月，他们首尝合作社融资改革试点甜头，10余天就获得了无须抵押的150万元融资授信。“这可解了我们的燃眉之急！我的肉鸡细分割生产线和直营店顺利上马。”联社理事长徐福荣认为，这项改革，适合联社现在的融资需求。

　　作为农民合作社融资改革试点的东海县，去年，按照改革试点要求，全县49家合作社建立了县域子基金，60家合作社为此获得了4095万元“惠农贷”资金，累计合作社贷款达到7000多万元，被合作社的人称为“及时雨”。

　　该县老乡好花生种植专业合作社，去年获得“惠农贷”200万元，新建一条脱粒、筛选、油炸生产线，年产绿色无公害产品3000多吨，实现销售额4600多万元，带动合作社成员扩大种植面积5110亩，成员平均增收500元以上。

　　为了更加精准地支持新型农业经营主体发展，江苏省财政牵头，联合省级农业主管部门，与民生银行、平安银行、农业银行、邮储银行等省内金融机构，开发了惠农贷、共同基金、金农贷、富农贷和农业龙头企业担保基金等五个金融产品，促进各类新型农业经营主体健康发展。

　　睢宁县四方水稻种植专业合作社，拥有70台大小农机具，300多万元的固定资产。但合作社理事长仝新生说，随着作业面积的增大和新老机器的更迭，合作社购置新设备的资金压力越来越大。不得已曾以13%的高利率去贷急需的款项。

　　贷款难、贷款慢是农机合作社发展过程中面临的普遍难题。在财政杠杆的撬动下，民生银行给全省农机合作社贷款提供专属授信额度。去年下半年以来，已为23家农机合作社发放了2000余万元贷款。

　　全国粮食生产标兵县兴化市的戴南镇，建立政府、农民合作社、惠农担保公司、银行“四位一体”的合作社融资新机制，合作社买农机、建机库或储粮仓等均享受相应融资补贴。去年，全镇共发放农业财政融资补贴资金1800万元。