记者在各地调研时还了解到，现在一些合作社积极筹建粮食仓储设施，有的是为了暂时储存粮食，错时销售，实现种粮效益最大化，有的是为了代储政策 性粮食。黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社去年建设了一个2万吨仓容的粮库，今年准备扩建仓容，开展政策性粮食代储业务。

　　专家表示，实行粮食储备多元化，必须明确界定政策性储备粮的性质，确保政策性储备和经营性业务清晰分离。政策性储备粮的粮权属于国家，具有一定 的公益性质，由国家提供财政补贴并服从粮食调控。参加储粮计划的企业、合作社乃至农场主，不得自行处理储备粮。王俊淇告诉记者，他们公司没有权利自行处理 储备粮，公司加工需要用粮，必须通过参加政策性粮食拍卖获得。

　　目标价格改革破题

　　激发粮食市场活力，需要全面深化粮食流通体制改革，完善农产品价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　粮食收储多元化一定程度上能缓解粮食仓容压力，然而，更多的粮食加工企业、贸易商甚至一些合作社都在汲汲于政策性粮食收储，会进一步挤压粮食市 场活力。因此，在鼓励粮食购销企业参与政策性粮食收购的同时，更应该鼓励粮食购销企业开展市场性自营收购，这样才能真正激发粮食市场活力，盘活整个粮食产 业链。这就需要全面深化粮食流通体制改革，完善农产品价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员蓝海涛认为，以最低收购价和临时收储政策为核心的农产品价格支持政策弊端日益凸显，难以适应全球化背景下国内外农产品竞争环境，所以不得不采用以差价直补为核心的目标价格改革，替代现行的重要农产品价格支持政策。

　　实际上，我国农产品市场化改革已经取得重大突破，现在政府只对粮棉油糖猪肉等重要农产品实行最低收购价或临时收储价格干预，目前重要农产品价格 形成机制市场化程度低，而大量的一般农产品已经建立了由市场形成价格的机制。目前政府在保护农民利益的前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐 步向农产品目标价格制度转变，从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点。

　　需要注意的是，粮食是关系国计民生的重要战略物资，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，实施目标价格补贴政策要非常慎重。

　　秦富认为，要实现谷物基本自给、口粮绝对安全的目标，未来一段时期内还需要继续实施小麦和稻米的最低收购价政策和玉米的临时收储价政策，这可以 在一定程度上缓解因大米、小麦、玉米国内外价差扩大对谷物基本自给、口粮绝对安全目标的冲击。未来即使条件成熟时，三大谷物实施目标价格政策也宜分两步 走，第一步可以玉米为对象，经过检验其确实能保障一定程度的“谷物基本自给”的实践基础上，第二步再以稻谷、小麦两大口粮为对象，观察其实施目标价格的一 定时期内，对“口粮绝对安全”的影响。

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