五是要多种手段盘活存量。农村闲置宅基地，呈现多种形态，有的覆盖有建筑物但较为完好，有的虽有建筑物但已经严重损坏，有的上面并未加盖建筑物。应当出台政策措施，在保障集体土地所有权、保留农民宅基地使用权的基础上，针对不同情况，进行有效处置。对于上有建筑并且尚能正常使用的，在保障房屋所有权、宅基地使用权的基础上，出台优惠政策，政府给予一定的政策奖励，引导农民将建筑物租赁给其它村民或者法人(包括非本集体经济组织人员或者法人)经营，进行养殖、农产品加工等各类生产，村集体与管理部门不干涉、不截留房屋租金，并适当补贴经营者租赁费用和改造费用，鼓励社会资本和工商资本流向农村，激活“沉睡”的宅基地资源和农村建筑资源；对于未有建筑或虽覆盖有建筑但不能正常使用的，在保留所有者宅基地权利的同时，出台激励性措施，由集体收回统一使用，适宜出租的对外招租新建、适宜复耕的重新耕种、适宜公益建设的用于公益建设、适宜绿化的加以绿化。同时，应该出台限制宅基地闲置的政策措施，实行新申请宅基地闲置超期无偿收回制度，从根本上杜绝宅基地发生新的闲置。