二是村际差异与村内差距相并。小蒜沟镇农村宅基地面积批占标准为400平米，但由于各村地理环境、土地情况不同，各村实际批占面积并不一致，少的甚至不到200平米。各村内部由于历史原因，产生老宅面积与新房宅基地面积不同，加上住宅位置关系，有的边有空地的，可能出现少批多占、未批先占现象，村民宅基地实际占用面积差异相当大，大的甚至在1亩以上，小的只有100多平米。

　　三是一户多地与多户一地同在。虽然现行法律规定一户村民只能拥有一处宅基地，但并不禁止集体组织成员之间的房屋买卖和租赁，宅基地使用权往往随房流转，村民之间的房屋交易，就出现了一户多处宅基地的现象，加上继承、申请等原因，使一户村民拥有多处宅基地的现象广泛存在，据统计这种情况比例大致在25%-30%之间。但是另一方面，近年来新组建家庭的年轻村民，大多长期在外打工，回乡生活意愿不强，既使结婚后另立门户，也没有申领宅基地，往往出现父子几家共有一处宅基地的情况，这种情况大致占到35%左右。

　　四是身份转变与自然消亡共生。部分村民进城务工后，已经在县城或镇住宅小区购房，有了自己的住宅，但同时仍保留着农村宅基地，他们的宅基地长年处于闲置，这样的非农人口有907人，但其在村的闲置宅基地是通过合法途径得到的，村集体组织无权收回，难以复耕。另外人口自然死亡后房屋使用权继承了下来，但其继承人不愿入住，其宅基地也长期处于闲置状态。

　　由于我国现有涉及农村宅基地管理的法律法规不够完善，相对于城市土地管理，农村土地规划与用途管制也相对宽松，导致了农村宅基地领域，现实矛盾和历史遗留问题的叠加，空心村普遍，宅基地闲置问题突出，宝贵的土地资源浪费严重。要妥善解决这一问题，充分激活宝贵的土地资源，必须通过改革。

　　三、农村宅基地改革需要统筹协调推进

　　如果说承包耕地是农民的生活来源和最后依靠，宅基地和自建房就是他们最后的安身之所和心理依靠。从全县及周边县区来处，农村宅基地仍处在存量不断增加，利用率却持续断下降的状态。激活农村宅基地，让“死”资源变成“活”资产，既可以让农民享有用益物权，增加财产性收入，也可以为未来建立城乡统一的土地市场奠定基础。但是依靠村级组织的自我调节和乡镇政府的管理，不管是职权、财力、人力、技术，都难以应付当前的复杂局面。要改变当前的宅基地现状，需要从上到下合力推动，特别是需要顶层设计，尤其是中央及省市政策以及法律的推动，只有上下各级协调联动，立法、政策、财政、机制、执法多措并举，才能使宅基地回到正轨。作为土地制度改革的一项重要内容，国家相关法律政策应该尽快出台。当前，基层应该首先做好以下几项工作：

　　一是要加快依法确权工作。在农村土地确权过程中，不要简单地丈量颁证，要依法依规核定村民宅基地占用面积，确保在不影响村民生活生活的条件下，切实贯彻一户一宅和规定面积的相关规定，已转作生产性用地的，比如养殖圈舍、生产性用房的要依法转变用途，彻底理清农村宅基地乱象。做好宅基地确权工作，明晰权属，可以为今后宅基地担保、流转、出租奠定基础。

　　二是要清晰划定村庄界线。村庄无序扩张、村民乱搭滥建，已经成为部分经济发达村庄的特有现象，造成了土地相当大的浪费，也使面积不小的村边优质耕地被侵占。亟需着眼长远，对农村土地进行科学规划，详细划分住宅用地、生产用地、公益用地和生态用地，对村庄占地范围进行界定，并严格执行。特别是要针对居民点分布散、规模小、生活基础设施落后的状况，尽快调整村庄布局结构，加快中心村镇建设力度，制定补贴政策，引导村民从零碎布局的居民点整村移入中心村，减少宅基地占用面积，对腾出的宅基地进行复耕整理，提高土地利用率。

　　三是要加强土地用途管制。在做细农村土地功能规划、用地规划的前提下，加大执法力度，严格控制人均用地，清理超标占地建房，最大限度控制土地增量。严格检查审批后的农户建房情况，特别是要调查农民新建住房后旧房的拆除情况，防止出现新闲置房，提高土地利用效率和集约化程度。

　　四是要尽快建立退出机制。只有申请取得机制，缺乏完善的退出机制，是目前宅基地管理上的最大问题，这是农村地区不同程度地出现“空心村”、大量宅基地被闲置的重要原因。目前迫切需要建立农村“自愿退出”、“有偿流转”宅基地的制度和平台，以合理的补偿引导农民腾退、流转闲置宅基地，推动村民从存量挖潜，盘活闲置宅基地。在退出方面，目前全国部分省市已经进行了试点，诸如宅基地置换城镇住房、换取社会保障等作法，都是有益的探索，可以加以借鉴。在流转方面，必须严格规定，农民转让宅基地使用权后，不得再申请新的宅基地，以免占用更多土地、产生更多闲置。