由此可见，逐步打破户籍壁垒只是第一步，探索并建立农村耕地、宅基地退出机制，才是进城务工人员是否愿意在城镇落户的关键因素。户籍改革的这个关键因素能否从理论转为现实，取决于土地、农房能否成为农民独立的财产权利，也取决于土地、农房是否能够建立不局限于“村集体内部”的城乡统一交易市场。