一、

　　中国人多地少，耕地有限，有限的耕地能否养活中国人，可谓举世瞩目的大事。正因为耕地有限，如何在有限的耕地上生产最多粮食，就会牵动国人神经。也是因此，谁来种田，弃田抛荒，都每每引发媒体高度关注。

　　当前中国农村青壮年人口大量进城务工经商，留在农村人口以老弱病残为主，农业已然变成老人农业，因此，谁来种田就成为了问题。不过，在农村仍然有近七亿人口，其中接近3亿农业劳动力的当下，谁来种田不是问题，因为就是按21亿亩耕地来平均，劳均耕地也只有不足10亩，而在当前农业生产技术条件下面，劳均耕种30~50亩耕地是比较适宜的规模。

　　虽然劳均耕地规模仍然比较小，但在当下中国农村的确是出现了较为普遍的弃田抛荒问题，不仅媒体如此报道，而且农民也是这样说的。谁来种田不仅未来是个问题，就是当下也有一些问题。

　　以笔者调查经验，当前农村耕地抛荒有相当普遍性，不过，有两种相当不同形式的抛荒，一是全年抛荒，耕地常年不种，荒芜了；二是季节性抛荒，之前种三季，现在种两季，以前种两季，现在只种一季，耕地复种指数大幅度下降。

　　以常年抛荒来论，当前全国耕地常年抛荒的面积并不大，也不普遍，这样的抛荒主要集中在土地贫瘠、水利条件差、农业基本生产条件不具备的地区。尤其在高寒山区和南方丘陵地区的灌溉死角，普遍存在常年抛荒，抛荒面积可能达1亿亩。

　　季节性抛荒的面积则要大得多。当前全国南方水稻种植区普遍出现了三改二和二改一的情况。即使北方旱作区也普遍出现了二改一的情况，若以面积来论，当前中国耕地面积的一半以上降低了复种指数。

　　二、

　　当前农村出现的抛荒主要是季节性抛荒，而在少数农业生产条件不好的地区出现了耕地的常年抛荒。

　　应对常年抛荒有两个办法，一是对于本来就不具备进行农业生产基础条件的高寒山区退耕还林，让这些地区由耕地变林地，从而提高中国山区的环境能力。在国家采取搬迁移民扶贫和退耕还林政策之前，农民即已开始自发下山进城，这样出现的耕地抛荒是好事而不是坏事。国家正计划启动第二轮8000万亩退耕还林计划，这一计划正切合了农民自发行动的需要。这两者应当结合起来。也就是说，国家的退耕还林应与农民自发搬迁和不愿种地（因为地难种）结合起来，两股力量形成合力，事情就好办了。

　　对于丘陵地区灌溉死角的弃田抛荒，应对办法是改善农业生产条件，特别是利用国土整治资金解决这类耕地所缺乏的基本生产条件。当前国家为了节约耕地，鼓励农民 复垦宅基地，而实际上，农民宅基地往往是选取不适宜耕种土地建房，复垦宅基地为耕地难度要远远高于灌溉死角耕地的改造。在国家有巨大的国土整治能力，在土 地十分珍贵的情况下面，改造因为基本生产条件不具备而抛荒耕地就不是大问题。只要具备了基本生产条件，农民有着巨大的耕种这些具有高产能力土地的积极性。 农民盼望扩大耕地面积也是一个常识。

　　这个意义上讲，因为不具备基本生产条件而常年抛荒的耕地面积不大，通过退耕还林和加大国土整治力度基本上可以解决耕地常年抛荒的问题。

　　三、

　　因此，土地抛荒的关键是季节性抛荒问题。

　　季节性抛荒是作为市场经济主体的农户的理性行为，因为种多季的农业生产资料投入和劳动力投入比较大，虽然总产量比单季要高，扣除投入，纯收入却反而减少了。农民当然要降低复种指数。

　　国家为了粮食安全，倾向于提高耕地复种指数。提高复种指数的办法有二，一是行政指令，二是市场诱导。在市场经济条件下，行政指令显然是行不通的。市场诱导又有两种形式，一是按复种面积给予补贴，刺激农民提高复种指数，二是提高粮价，受高粮价的刺激，农户提高复种指数。

　　给复种面积以补贴，说来容易做起来难，因为国家很难统计每个农户是否复种及复种面积，从而几乎不可能准确地对复种进行补贴。当前国家给农户的种粮补贴，基本 上都是补贴到耕地承包人所承包土地上，成为了对承包土地农户的普惠式补贴，而与农民种粮与否几乎没有关系，也基本上没有刺激农民种粮积极性，即与国家很难 与小农进行精准补贴刺激的交易有关。