重视农民诉求，完善相关配套保护政策

　　“部分农民不愿把承包地流转出去，不能完全归结于农民观念落后或素质不高，而是有很多现实因素和考虑。”受访专家和基层干部认为，发展现代农业，有赖于通过土地流转扩大单位经营规模，提升农业经营效益，但也要重视农民实际的土地诉求和担忧，做好相关制度设计。

　　农村土地流转与否，应始终坚持农民自愿、不能搞强制命令“一刀切”。重庆璧山县农经站站站长吴玉刚认为，不能因为目前农村土地流转速度加快，农民流转意愿总体较高，就忽视不愿流转土地群众的利益和诉求。不能为了发展大规模、成片农业经营，违背农民意愿，消灭所谓的“插花地”、“中间田”。

　　应真正完善土地流转政策，推进农村土地承包经营权确权颁证、土地流转登记、备案服务机构发展、土地流转协议正规化建设。一方面稳定农户土地流转的政策预期，让农民可以安心外出打工，踏实流转土地；另一方面，完善农地用途管制、基本农田保护制度，严厉打击借土地流转之名，违规占用土地、改变耕地性质的违法违规行为。

　　应真正对资本下乡的行为设规立槛，在坚持中央“不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民土地”基本政策的同时，通过设立大宗土地流转审查备案和预警制、建立土地流转风险金制度等措施，进一步规范土地流转行为、促进规模农业健康发展。

　　应进一步加强和完善土地纠纷调解机制。山西晋中市农经中心主任景云飞说，当前三级土地流转平台的建立，为土地流转的信息发布、合同规范等奠定了坚实基础。平台职能主要由基层农经部门承担，但很多乡镇农经机构只有一名工作人员，连农村三资管理、村财乡管等日常事务都顾不过来，在土地流转服务的主动性以及土地纠纷的调解方面就更显不足，体制机制建设亟待加强和完善。

　　白剑建议，积极引导合作社、龙头企业等土地流入方，通过股份合作、优先务工等方式，与流出土地的农户建立利益共享机制，使其获得两份收入，进而增强其流转土地的积极性。