随着规模、集约农业发展，各地土地流转正在加速推进。半月谈记者在一些地区采访发现，不少农民存在不愿转、不敢转的心态：一方面有恋土情结，宁愿自己种，也不给别人种；另一方面，担忧土地权益的保障，一些地方仍然存在违规占地、变更农地用途等现象。

　　“流转不赚钱，还不如自己种保口粮”

　　綦江区是重庆农业大区，近年来全区土地流转率已经超过30％。在越来越多的农地被大户、专业合作社集中经营、管理的同时，不少农民对流转土地也持有自己不同的想法。

　　“我家里有5亩多地，现在还是我和80多岁的公公一起种。别人叫我转出去，但就是舍不得。我都种了30多年地了，现在还有力气，为啥要给别人呢？”在綦江区赶水镇铁石垭村，刚刚从庄稼地里忙活回来的农妇赵福会，用袖子擦了擦嘴角边的泥土，挨着记者坐下，快人快语。

　　在重庆市农委研究室主任颜其勇看来，类似赵福会这样的心态，在重庆农区很具典型性。“不少留守农民仍有恋土情结。种了几十年地了，不愿闲下来，就愿自己耕作土地，能种多少算多少。”

　　与此同时，在西南丘陵农区，由于户均土地规模较小，又高度零散，在不少农民眼中，土地流转收益不高，且不稳定，还不如自己种，保自家口粮和蔬菜。

　　“我们村里户均承包地只有4亩多，土地流转费最近几年确实在涨，但平均每亩也就400多元。一户人家即便把全部土地都流转出去，一年收入也就1500多块钱。”石柱县黎场乡江云村农民刘智忠说，业主对流转土地也是挑肥拣瘦，只要好地，山坡地、“鸡窝地”都不要，一户农民能得到的土地流转金就更少，积极性自然不是很高。

　　山西省农业厅有关负责人介绍，近年来，该省基本建立了县、乡、村三级土地流转服务平台，大多市县出台了推动办法，并拿出专项资金予以奖补。到去年底，全省流转土地面积只有683万亩，流转比例仅为14.2％。太谷县农经中心主任薛玉平说，随着国家农村土地改革各项措施的出台和落实，部分农民愈发惜地如金，土地流转难度进一步增大。

　　位于山西晋中市榆次区修文镇东长寿村的广靖蔬果专业合作社，今年想扩大土地流转面积。“流转价格从每亩每年700元涨到1100元，流转农户还可优先到合作社务工，每年能有1万元左右收入，比自己种地收入高多了，但还是有十几户村民不同意流转。其中三四户农户说，政府分给了他地，他就是要种，租金再高也没用。”身兼村支部书记的合作社理事长丁福有无奈地说。

　　“土地‘非农化’，转出去心里不踏实”

　　在部分农民不愿流转土地的同时，一些地方土地违规征用、占用的情况多发、高发，也让不少农民心存担忧。

　　在重庆市东北部某县，曾发生以发展工业园区拓展区为名，通过少批多占、以租代征的方式，违规征占农民承包地的现象，农民平均每亩土地补偿只有1万多元。一位被占地农民诉苦道：“我家里4口人只有5亩多地，全是口粮田。现在被流转了，生活难以为继，说啥都不合理。”

　　在一些地区以流转之名征占土地，让农民利益受损的同时，一些涉农企业、大户也自行改变流转土地的用途。“非粮化、非农化”的举动，让不少农民觉得把土地流转出去，心里不踏实。

　　山西省农业厅经管局局长白剑认为，从深层次看，农民惜地导致土地“转”而不动，与城镇化和第三产业发展不足有关。由于担心在流出土地后没有稳定就业和社会保障，部分农民顾虑重重。

　　此外，政策宣传引导不足，农民对土地流转的真正意义不甚了解。白剑说，虽然建起了三级土地流转服务平台，山西省统一规范了土地流转合同，但很多农民以为土地承包经营权流转是卖地或者长期占地，对流转心有抵触。还有部分农民在土地政策刺激下，坐等土地升值。

　　一些基层干部反映，受人力、物力等因素限制，当前对农民的培训大多侧重于种养技术，对土地流转等政策涉及较少或者解读不到位。分散于农经、农业、组织、宣传等部门的培训资源也各自为政，缺乏沟通与整合。有的部门组织专家编写的培训教材甚至出现了鼓励“反租倒包”等违背中央精神的错误。