1、美国市镇学区改革治理

　　多样性自治和非政府组织共同发展是美国乡镇基层政府治理的重要特色。一是治理模式方面。各州的治理体制都是因地制宜，符合地域特色，目前，主要有五种乡镇基层政府模式，郡、市、镇三种是提供综合服务的基层政府，学区、特殊功能区是提供单一或个别服务的基层政府组织。如在东北部的十三州，市镇是主要的地方政府；在南部，郡是地方政府，它承担了管理社会提供服务的功能；在东北部的社会管理服务功能则是由市镇来承担，另外各地还规划了较多的具备单一职能的学区等。二是基层政府财政收入方面。市镇学区治理模式主要是在法治基础上结合市场机制，为市镇增加收入，除上级政府有限的财政拨款外，房产税超过地方政府全部税收的70%，销售和所得税位列其后，以及类似游客税、贷款税等较小的补充税种。为了增加财政收入，基层政府除了灵活运用税收手段之外，还充分利用资本市场融资，直接发行政府债券融资，投资建设道路建设、供水管道、污水处理等基础工程。三是公共管理服务方面。美国市镇自治中的基层政府不会包揽各类社会事务，而是通过培育非政府组织的发展，让非政府组织来承担众多繁杂的社会管理事务，以此来实现政府的社会管理、公共服务职能。目前，美国各类非政府组织超过100万个，遍布城乡社区，基层政府一般是介于营利和非政府组织之间，通过政策、法律和财政进行调控，来实现社会管理服务。美国非政府组织的快速发展不但基本满足了当地社区需求，而且几乎形成了一个无所不包、无所不干的服务网络，初步实现了“老有所养、需有所供”的目的。综合来看，美国目前的基层政府治理模式取得了比较显着的成绩，但是，在集中基层政府有限资源，应对较大规模突发事件方面还有欠缺，比如近年来的飓风的冲击中，基层政府很难有大的作为。

　　2、日本村（盯）议会治理

　　村（盯）议会治理是日本历经多年探索形成的基层政权模式，自治组织治理是其最大的特色。一是政权治理模式方面。日本行政管理体系中，乡镇基层政权治理的主体是村（盯）议会，村（盯）议会是由村民直选产生并具体从事农村事务管理的自治性组织，但是其工作职责和各国的乡镇（基层）政权基本一致，日本采取的是设置独特的自治组织来间接实现基层政权的治理。二是公共管理服务职能方面。村（盯）议会虽然号称自治组织，但实际上承担的都是政府职能，只不过是在名称上做了一些改变，比如：讨论决定辖区内的重大事项制定修改，撤销地方性的法案，管理预算、决算以及地方税收，检查村内事务管理、村务调查等。村长是村（盯）议会的一把手，肩负本村各类事务管理、协调和调度等职责，同时接受县政府指挥，其权力受村议会和政府的双重制约。三是民间组织治理方面。除村（盯）议会以外，日本还有大量的民间组织和互助团体，作为村（盯）议会治理模式的补充。如“农协”作为民间组织，主要作用是参与影响农业政策的制定，协助官方贯彻农业政策和维护农村和农民利益。总体来看，日本村（盯）议会的乡镇治理模式优势在于能够发挥村（盯）议会主体治理作用，政府的方针政策可以通过民间或互助组织间接贯彻，将政策调整工作通过协会组织落到实处，有助于农民依靠组织获取信息、资源和帮助，但是，这种基层治理模式劣势在于过于分散，不利于国家集权方针政策的有效执行。

　　3、德国的市镇改革治理

　　德国的市镇政府治理在欧洲大陆比较有代表性，市镇自治是其主要特色。一是乡镇治理模式方面。德国在乡镇政府改革治理中，采取市镇地方自治的模式，市镇、县和县辖市都是平行的基层行政单位，赋予乡镇政府一定的自主自治权力，允许乡镇基层政府自行处理各项行政事务。目前，除柏林、汉堡、不来梅外，其余13个州的均实行联邦、州、地方三级行政体制，主要是州、行政专区和地方（市、县、镇）三个层级。二是公共管理服务职能方面。市镇作为基层政权，是面向公众服务的一线主体，承担着除外交、军事等国家职能外的大部分公共管理服务职能，主要有公共事业、教育、社会福利、乡镇建设，等等。为保障市镇的自治职能，德国基本法明确了市镇的自主自治权，赋予了市镇人事、立法、财政、税务等多项权力，在法定范围内，市镇作为施政主体可以在职责范围内独立处理当地事务，上级政府或组织对其进行法律监督，而不能干涉地方事务，比如制定符合本地情况的法规制度，只需要向国家立法部门进行备案即可。三是乡镇自治地方特色方面。拥有部分立法权，具备颁布市镇（县）法令的权力，在国家基本法律框架内，市镇政府可以自行颁布一些法令；具备相对独立自主自治权，市镇自主施政，上级政府可以对其行使监督权，但是不能直接发表指令。此外，在上级政府或组织对该地区作出重大决定时，市镇政府还拥有否决权，可以对上级政府或组织提出异议并否决。总体看来，德国市镇自治模式比较重视市镇的自主性，赋予市镇的相对独立的治理和决策权，有利于基层政府立足实际制定政策，推动当地经济社会的良性发展，但是，较大的自主自治权很容易导致政策的随意性，近年来，德国部分乡村的民众抗议不断的一个重要原因，就是市镇的施政方针政策更换频繁，随意性太大。